歐風美雨

歐風美雨

天下三分,呼之欲出 ☆來源:中時電子報

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2018/11/15

在川普的激進單邊主義撞擊下,我們熟悉的世界政治經濟格局正面臨崩解,不但歷史學家佛格森(Nial Ferguson)筆下的「中美國」(Chimerica)經濟連體嬰難逃被肢解的命運,戰後70年最牢固的跨大西洋夥伴關係也出現難以彌補的裂痕。各種跡象顯示,中美已經進入一場新經濟冷戰。美國正動用所有的戰略籌碼,試圖不再讓中國正常參與她所主導的全球與區域安全、貿易、科技與金融體系,並逼使依賴美國市場的跨國企業將其全球供應鏈移出中國大陸,來打亂中國綜合國力不斷攀升的趨勢。這場新冷戰不會因為期中選舉的結果或川普是否連任而趨緩。 

有四重長期累積的矛盾現在全部疊加在一起,構成巨大政治能量,推升華府與北京戰略對抗,阻撓了中、美間尋求妥協、和解與合作的可能。

第一層是美國社會內部矛盾。全球化受益者與受損者之間的分配矛盾已經累積到沸騰點,需要找到外來威脅作為宣洩口,擅長民粹操弄的川普乃趁勢而起,並把受損者的挫折與不滿導向兩大代罪羔羊:中國與非法移民。

 

第二層是全球產業價值鏈龍頭地位之爭。如果中國甘於長期屈居全球產業價值鏈的低端與中端,那中國作為全球最大的製造業平台,不但不會構成經濟威脅,還不斷帶來長期低通膨與低利率的經濟紅利。現在中國在所有核心及新興科技領域全力尋求追趕與超越,這對仍想獨占產業分工鰲頭的美國自然構成威脅。

第三層是國際體系霸權地位之爭。北京雖沒有直接挑戰美國霸權的戰略企圖,在地緣政治上也不構成直接威脅,但美國的基本心態是「一山不容二虎」,他們深信美國最核心的國家利益就是維護其全球霸權地位,美國不容許失去對全球安全、科技、貿易、金融、貨幣體系的支配地位,並從中攫取利益,而中國綜合國力正快速逼近,自然難以容忍。

第四層是社會體制優勝劣敗之爭。中共展現的制度、理論、道路與文化自信,對篤信自由民主與自由市場優越性與普世性的西方菁英如芒刺在背,現在北京正透過「一帶一路」建構以歐亞大陸為主體的全球化新模式,並與沿線國家分享自己的發展經驗,更讓美國難以消受,而自己的政治體制正面臨民粹政治的嚴重撕裂,對體制競爭威脅的危機感更是雪上加霜。

過去70年,西歐一直是美國最緊密的盟友。美國領導的北約為西歐提供穩固安全屏障,有效圍堵了蘇聯集團。歐洲長期擁護美國的世界領導地位,積極參與美國主導的戰後國際秩序。作為美國的左右護法,西歐得以在許多關鍵國際組織內(例如世界銀行、國際貨幣基金、聯合國安全理事會)晉升核心決策圈,並與美國分享全球議題的主導權。

過去西歐盟國雖然一向對美國的單邊主義傾向有所保留,但從來不敢不力挺美國的片面軍事干預或顛覆政權之行動,只要美國心意已決,無論是否有安理會授權,西歐義無反顧一路追隨。通常,盟國還必須分擔戰後重建的責任,承擔恐怖主義報復的風險,並承受大量難民湧現的壓力。

川普的激進單邊主義讓西歐70年來第1次感到心寒。這位白宮新主人可一夕推翻既定的國際承諾、多邊體制,以及長期奉行的外交政策。川普對盟邦不假詞色,一切講求美國利益至上,把所有籌碼用到極致,要從盟邦口袋裡拿得更多,給得更少。

川普退出《巴黎協定》,辜負西歐10年心血。他片面退出《伊核協定》,還脅迫西歐跟進。他赫然終止《中程飛彈協議》,不顧西歐的安危。最讓西歐感到不寒而慄的是,川普公然鼓吹歐盟解體,他支持英國脫歐,他的謀士班農更積極串聯歐洲各國極右勢力。歐洲終於覺醒,美國不再是可以倚靠的大哥。

歐、美分道揚鑣的第一步就是建立替代的國際支付與清算機制,繞過美國主控的美元體系,不僅可讓歐洲企業躲過美國金融制裁,也為與美元體系脫鉤預作準備。在紀念一戰結束百年的前夕,法國總統馬克洪呼籲歐洲需要建立自己的陸軍,以抵禦俄國、中國與美國的威脅。中國也早有準備,必要時也將擺脫對美國主導金融、科技、通訊與網路體系的依賴。天下三分的形勢已經呼之欲出。

 

作者為中央研究院政治學所特聘研究員、國立台灣大學政治系合聘教授 


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