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中非峰會的最新戰略思維 ☆作者:筆峰

♦ 本篇文章轉載自亞洲週刊第 32 卷 36 期。若有侵害著作權,請速告知,我們將盡速移除 ♦

 

習近平在中非論壇峰會突破美國建構的圍堵,開創中國對外經濟發展新腹地;以中國經濟規模,以一帶一路為手段,以共用經濟為號召,回歸第三世界領導地位,與美國進行全球戰略博弈。


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2018中非論壇

在美國總統特朗普威脅對中國貿易戰加碼、開始落實針對二千億美元中國商品徵收懲罰性關稅的時候,非洲大陸幾乎所有國家的領袖齊聚北京,參加為期兩天(九月三、四日)的中非合作論壇北京峰會,中國國家主席習近平親自出席三日的開幕儀式並發表主旨演講,打出全新的對非洲政策和主張,並以未來三年為目標,提出相當具體的「八大行動」綱領。可以大膽地說,這對當前複雜多變的國際格局,注入新的刺激因素。

如果說兩年前,習近平在達沃斯論壇的發言,旨在針對特朗普走向「美國優先」的孤立主義路線,北京期待聯合西方發達國家,承擔起美國「落跑後」出現真空的全球化發展格局的領袖地位,那麼,習近平在這次中非論壇峰會的發言,表達出北京在貿易戰的新形勢下,特別針對特朗普以壓力手段迫使西方盟國組成新的「圍堵中國」之統一戰線的挑戰面前,將全球戰略的短期目標做了大幅度的修正,爭取用非洲大陸的「政治資源」,來突破美國建構的圍堵,開創中國對外經濟發展、尤其是對外貿易發展的「新腹地」。換句話說,北京以「世界經濟第二大經濟體」的實力為基礎,以「一帶一路」戰略為手段,以「共用經濟」理念為號召,回到傳統的第三世界領頭人的地位,與美國進行更加深層次的全球戰略博弈。

習近平在講話中,高調宣布中國與非洲的「命運共同體」,突出中國和非洲經歷過帝國主義和殖民主義剝奪的「共同歷史經驗」,強調中國不會輸出「發展模式」,承諾不會借援助之名給非洲設下「債務陷阱」、在對非洲的投資融資中謀取政治私利,更大手筆免除了貧窮非洲國家之二零一八年無法償還的近十五億美元的債務。毫無疑問,這都對美國和西方在中國對非洲援助的「妖魔化」攻擊,予以大力反擊,再度向非洲國家派出政治定心丸。

特朗普經濟顧問放言「對華貿易戰已經重創中國經濟」的時候,習近平大手筆開出六百億美元「真金實銀」,來支撐其「合作共贏、和諧共生」的八大行動計劃。這六百億美元包括一百五十億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款;二百億美元的信貸資金額度;設立一百億美元的中非開發性金融專項資金、五十億美元自非洲進口貿易融資專項資金;推動中國企業在未來三年對非洲的投資不少於一百億美元。不可否認,中國對非洲戰略的強化,雖然是中國「全球治理」 戰略中的一個組成部分,但在目前的形勢下,其實是針對特朗普的新圍堵。

首先,特朗普在貿易戰前後展開一系列的「退群」活動,並強調坐美國順風車的時代已經結束,連美國的鄰國和盟國加拿大都難以倖免。但習近平對非洲國家則公開喊話:歡迎搭載中國經濟發展的順風車和快車。這種喊話,顯示中國不同於美國的氣度,其效應將不止於非洲,對東南亞、對歐盟都有連帶效應。

其次,針對美國可能調整策略,將對非洲政策從「援助」擴大到「商業接觸」,中國先下手為強,以絕對的資金優勢和企業投入優勢,鞏固中國在非洲的經營成果。

這種大手筆的承諾,顯示中國的經濟實力並沒有因為美國的貿易戰而「危機重重」,中國政府調節資金的效率仍然很強。

再次強調中國與非洲的「命運共同體」,顯示北京對非洲的定位不是暫時的利用,或者暫時的為貿易戰解套,而是具有長久戰略性的考量,北京將非洲與歐盟、日本、南韓等放在同等的戰略地位思考,甚至在地緣戰略上有時還置於優先地位。與此相比較,特朗普把國際開發署的預算大幅度降低,在國家安全戰略報告中把非洲放在「最不顯眼」的地方,甚至在年初還咒駡一些非洲國家是「爛國」,遭遇非洲國家的抗議和抵制。

當然,北京在這個時刻大打「非洲牌」,並非「臨時抱佛腳」,而是經營非洲戰略的邏輯發展。中非合作論壇創立已經十八年,成為北京與非洲國家展開集體對話的最佳平台,也是全球規模最大的「南南合作平台」。二零一五年,習近平在第十五屆中非合作論壇提出了三年達成「十大專案」的目標,如今確實說到做到,大部分專案提前完成,包括肯尼亞第一條鐵路建成,不少國家實現了夢寐以求的「港口夢」、「橋樑夢」。

北京對非洲國家的大幅度投入,還有另外一層「感恩回報」的情感。新中國建立後,中國長期遭遇美國和西方國家的封鎖,非洲成為中國走向國際化的一個最早期的通道。當年中國進聯合國,二十六個非洲國家投了贊成票,毛澤東、周恩來曾經讚賞有加。可見,中國在非洲,兼具天時地利人和,擁有美國難以超越的歷史和現實優勢。


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