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2021/6/8

外交官在中華民國曾經是令人羨慕尊敬的官職，在中國近代史上我們都被灌輸了郭嵩燾，李鴻章，曾紀澤，陸徵祥，曹汝霖，顧維鈞，蔣廷黻，葉公超 .....，和其他歷史人物有不成比例的大名鼎鼎。

【全權大使的精英外交官】

外交官崇高的定義，來自古代缺乏通訊技術，外交官跨出國門，單獨在國外縱橫捭闔，全憑知識，能力，膽識來維護國家利益，確為國家精英，值得尊敬。

19世紀歐洲奧地利的梅特涅是世界知名的外交官，他身為奧地利帝國首相及外交大臣，為了維護實力脆弱的奧地利帝國，（1867年強大的奧匈帝國的前身），縱橫捭闔於歐洲列強之間，梅特涅的知識，能力，風範都讓人欽佩。

中國漢代投筆從戎的班超，作為東漢的全權大臣出使西域的鄯善國，国王非常礼待班超，但數日後突然冷淡下来，班超知道了是因為匈奴使者也来了鄯善國，国王不敢得罪匈奴，冷淡了班超。班超當晚招集本團兵士36人，夜晚斬殺匈奴使者團30多人，其餘百餘匈奴士兵全被燒死。班超次日召见鄯善國王，出示匈奴使團的首级，以超級的大漢國威完成出使鄯善國的外交任務。成語「不入虎穴，焉得虎子」由此而來。

漢武帝派蘇武護送匈奴使者歸國，蘇武到了匈奴遭到迫害威脅，絕不屈服，匈奴不敢殺漢使蘇武，把蘇武流放貝加爾湖，希望以自然死亡搪塞漢武帝，蘇武流放19年才回國。

西漢張騫奉命出使西域各國，蒐集情報，宣揚漢威，得知大宛國的汗血馬，以及西域各國的政情物產人文，作為大漢帝國經略西域的基礎。張騫歷經13年的腥風血雨才安全返國。

【浮華虛榮的中國外交官】

這些近代史上大名鼎鼎的中國外交官，因為弱國無外交，他們並無多大作為，李鴻章善於利用洋人來調解事務，譬如利用帝俄攔阻遼東半島割讓日本，結果帝俄取得旅順大連。陸徵祥，曹汝霖因為在巴黎和會表現不佳，被五四運動學生喊罵喊打而出名。蔣廷黻，葉公超在聯合國都不講中文（擔心增加聯合國的翻譯預算），台灣只需要聽美國的話，他們的對美外交能有什麼作為，葉公超回憶錄中把任內簽訂的中美共同防衞條約視為最大成就，有學者指出，中美共同防衞條約是出於美國的需要，誰當大使都得簽約，若不是美國的需要，誰當大使都得簽不成，何來成就。

顧維鈞才華最秀，大名最鼎，在陸徵祥離開巴黎和會後，擔任代理中國代表團團長職權，配合國內的五四愛國運動，在巴黎和會上與日本代表唇槍舌戰數十回合，雖然挽救不了山東的主權，卻贏得了西方列強的讚嘆，贏得了國際聲望，成為英雄外交官。回國後官拜北洋政府外交總長、財政總長，內閣總理，署任大總統，再任中華民國駐法國、英國，美國，聯合國大使、海牙國際法院副院長。

後來我讀龔德柏的書，描述和顧維鈞參加二戰後華盛頓會議的經驗，說顧維鈞只愛高大尚的國際演講，獲得名義上的所謂「國際尊重中國領土主權的完整」空紙簽約，贏得聲望，對於中國與各國之間領土經緯劃定，關稅自主，取消租界區，香港收回，琉球獨立 ...... 實際議題的艱難談判，吃力不討好，顧維鈞不屑一顧。龔德柏認為顧維鈞是只顧個人聲譽前程，不顧國家民族的利益，生活豪奢，不是外交鬥士。證諸顧維鈞的四次婚姻，中外留情，官拜北洋政府，國民政府諸多高官，龔德柏的書描述正確。

在台灣蔣介石時代，一年一度的外交人員特考當年是台大外文系，政治系，政大外交系，西語系，政治系優秀畢業生的首選職位。能夠晉為外交官不但是家門榮耀，而且外交官给人的印像就應該是風度翩翩，英語流利，風流倜儻，美麗女友。如此觀念，注定沒有偉大的外交官。

【奉命行事的辦事外交官】

廿世紀初年，各國開始使用電報傳訊，接著電話發明，每當外交官在國際博奕捭闔時，國內外交部燈火通明，參謀，資料，建議，命令，底線，頻頻往還，外交官在國外只是奉命行事，無需高深學識，自主判斷，這是外交官地位滑落的開始。

現在的視頻通訊更加方便，領袖透過幕後翻譯直接面談，經濟部長，國防部長，外交部長都透過幕後翻譯直接面談，敲定政策。外交官落得只是在駐在國辦事僑務，商務，簽證，留學，移民，護照等等日常事務的辦事員。

顧維鈞式的風華演講，赫魯雪夫式的在聯合國脫鞋敲桌演講，不再流行，人們都看透了這些高來高去的演說。外交官给人的印像如風度翩翩，風流倜儻，都褪色消逝。譬如長像有如肥豬，經常說謊欺騙，出言不遜的龐佩奧竟然擔任美國最高層的外交官國務卿。

【數量泛濫的大量外交官】

1991年蘇聯帝國瓦解為15個獨立國家，當時報紙公佈了一個最有趣的算術問題是，請問全球因此增加多少個外交官？這個問題還不容易算出來。算程如下。

假定世界原有200個國家，蘇聯瓦解為15個獨立國家，但是俄國替代了原來的蘇聯，所以世界變成214個國家。

俄國替代蘇聯，所以俄國只需要增派大使到14個新的國家，大使+14
14個新的國家需要增派大使到其他（214－1）個國家，14 x 213＝2982，大使+2982
14個新的國家需要增派大使到聯合國，大使+14
所以總共增加 14+2,982+14 = 3,010個大使
假定每個大使舘平均配置5個使舘人員
3,010 x 5 = 15,050 世界增加了15,050 個使舘人員
3,010 + 15,050 = 全世界增加了18,060 個外交官

因為蘇聯瓦解全世界就突然增加了一萬八千多個外交官，數量如此泛濫，世界那來一萬八千多個學識渊博，風流倜儻的外交官，外交官自然愈來愈不值錢了。

【選舉酬庸的政客外交官】

西方歐美的選舉制度，打完選戰後對於選戰有功的政客或金主都要論功行賞，因為大使外交官已經不需要知識能力，縱橫捭闔，也不需要風度翩翩，風流倜儻的國家精英，駐外大使便成為酬庸政客最方便的職位。

川普的大金主Craft，他的太太Kelly Craft 被就川普酬庸為駐加拿大的大使，後來她嫌渥太華離紐約的家太遠，一年有250天都留在紐約家裡，於是川普就改派她為駐聯合國大使，上班就在紐約。不久前派她來台灣訪問鬧事，被中國擋下沒有成行。

肯尼迪的女兒卡羅琳.肯尼迪 Caroline Kennedy，因為助選有功，2013年歐巴馬酬庸為駐日本大使。克林頓時代有一個華人張姓女政客因為助選有功，但功勞不大，就被酬庸為駐馬紹爾群島，鳥不生蛋的島國大使。

台灣政府也進入酬庸外交官的時代，一個翻譯官就派到駐美辦事處擔任組長高官，一個達官親戚就派到駐泰國辦事處擔任高職，駐美的蕭美琴，駐日的謝長廷，駐德的謝志偉，都是政治酬庸，破壞了當年台灣一年一度的外交人員特考，國家精英的掄才大典。這種現像說明外交官地位早已滑落，酬庸政客也能勝任，不需國家精英。

【驅逐虐待的流浪外交官】

因為外交官的地位及品質大幅滑落，對國家無關重要，國際間遇到政治商務軍事的摩擦，雙方國家就流行驅逐對方的外交官作為報復，全球數以千計。

美國川普在2020年忽然下令關閉休士頓的中國領事舘，200中國外交官三天之內離美返國，中國立即下令關閉成都的美國領事舘，200美國外交官三天之內離華返美。這就是400個外交官失去職位，400個家庭扶老攜幼的生活安排，孩子的教育，新職的安排，都立即陷入困頓。

美國俄國之間的驅逐外交官遊戲更甚於中美，2020年美國關閉了駐聖彼得堡的美國領事舘以後，遊戲玩到偌大的俄國，境內已經沒有一家美國領事舘。最近因為拜登出言不遜，俄國召回駐美大使，美國俄國之間驅逐的外交官累積達到千人。

俄國與歐洲也是經常互相驅逐外交官，包括英國，法國，德國，意大利，波蘭，瑞典，捷克，奧地利，西班牙，挪威，匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛，葡萄牙、希臘、保加利亞、賽普勒斯、馬爾他、斯洛伐克、幾乎全部欧盟国家，加上加拿大、澳洲。有時是兩國的摩擦，有時是支援美國英國，無關的國家也來驅逐俄國外交官。俄國一定採取對等的驅逐，算起來早已超過千人。

美國駐香港的領事舘外交官人數超過一千人，英國亦同，遠超過正常的人手，他們就是在幕後支持，金援，指導香港反送中，仇中反華暴亂的黑手。2020年6月中國終於公佈了香港國安法，不允許仇中反華危害國家安全的暴亂，嚴懲暴徒及黑手，美國英國駐香港領事舘的外交官人數立即恢復正常兩百人的規模，美國甚至出售七棟清空的外交官宿舍大樓，因為黑手外交官都逃回美國了。這也是一種驅逐外交官的行動，造成美國英國一兩千個外交官的異動。

除了驅逐外交官的遊戲國際上樂此不疲，虐待外交官是另一種遊戲，2013 印度駐纽约副领事女外交官，被纽约警方逮捕，脱衣，搜身，讓印度人無比愤慨。新德里警察拆除了美国大使馆周围的混凝土安全围栏，收回外交人员身份证，取消美國外交官的免稅購物慣例，外交郵件的特殊保護。

80年代蘇聯駐美國華盛頓大使馆的外交官，街邊任意停車，並且利用外交豁免權拒繳罰款，累積到數百萬美元，華盛頓市政府忍無可忍，開始強收罰款，引起蘇聯不悅，於是莫斯科警方派出大批警車守候在美國大使馆門外，每一輛美國外交官的汽車都派一輛警車跟隨，任何一絲違規，立即警示停車開出極重的罰單，強收罰款，幾月下來也累積到數百萬美元，使得在莫斯科的美國外交官不堪其擾，幾乎不能開車。最後雙方談判停歇。

【沒有邦交的黑市外交官】

現在國際上一些不獲承認，沒有國家地位的地方如台灣，索馬利蘭，北塞浦路斯土耳其共和國，阿布哈茲共和國，庫爾德斯坦，為了商貿旅遊僑務的需要，他們會在必要的國家設立民間機構，以辦事處，文化或公司的名稱，低調辦理外交的事務。

唯一例外是台灣，台灣在全世界的國家設立了各種名稱的機構共達105個，包括名不經傳的斯洛伐克，拉脫維亞，而且高調辦理外交的事務，目的在表彰台灣是國家的形像。

台灣派駐國外各種名稱機構的官員，在當地國沒有外交官的的身份，只是民間組織的人員，台灣政府外交部稱這些機構的負責人為代表，但是當地國的僑界仍然稱他們為大使，這些代表也不謙讓，就公然接受大使的稱呼。2020年的駐美代表蕭美琴一到美國就自稱駐美大使。我見過駐美代表袁健生，出席僑界聚會都以大使被稱，大使自居。

不但在國外，回到國內也繼續以大使掛牌，譬如最近知名的電視節目名人文介汲，他自稱駐紐西蘭大使，但是台灣在紐西蘭設立大使舘共11年，1961～1972，只有四位大使陳之邁，劉毓棠，蔡維屏，最後一屆大使是夏功權，他在1972年因為台紐斷交，下旗離職。文介汲是駐紐西蘭代表，不可能是大使，然而大家稱他是駐紐西蘭大使，他也當之無愧。黑市外交官是台灣的產物，但是外交官如此濫用必然影響外交官的價值。

進入廿世紀以後，通訊發達，外交官品質從國家精英，到浮華虛榮，到奉命行事，到數量泛濫，到選舉酬庸，到驅逐報復，到無邦交的黑市外交官，一路下滑，愈來愈不值錢，代表外交官職業的式微。 

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