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2022/8/7
圖為台塑六輕汽電共生設備。圖／聯合報系資料照片
繼美國商會六月廿二日呼籲政府應立即且持續處理能源穩定供應問題後，八月一日全國工總也發表白皮書，建議應全面重新檢討國家能源配比政策。
裴洛西訪台後，中共環台實彈軍演，形同海空封鎖，也凸顯政府能源轉型政策，將燃氣占比提高到五成有巨大風險，徹底修正已刻不容緩。
有關能源（電力）穩定供應，政府七月公布的「全國電力資源供需報告」，仍保證供電無虞。但為何產業界仍感憂心？除了近兩年三次全國大停電影響外，比較近年政府有關電力供需預測和實績值，存有低估電力需求，同時又高估供給現象。
電力需求方面，七月廿二日創下四○七五萬瓩尖鋒負載實績值，已超過二○一七年版對二○二五年預測數（四○三二萬瓩），亦高於最新版對今年的預測數（三九七○萬瓩）。今年年初及年中兩度下修對二○二五年再生能源占比目標，由廿％下調為最新的十五點一％，依照政府解釋主要係反映未來電力需求將高於預期，分母變大所致，而非調低原訂設置量（二七○○萬瓩）。惟二○二五年達到二七○○萬瓩設置量，顯然過度樂觀。
供給方面，依二○一七至二一年每年再生能源預定新增設置量執行率看，平均太陽光電執行率為八成，風力僅兩成，依此比率推估二二至二五年新增再生能源設置量，到二五年占比僅達十一點六％，比原定目標（廿％）少八趴。燃氣方面，第三接收站將延後二年半，協和四接及台中港五接至今環評未過，過去四年燃氣占比僅增四趴，未來四年需再增十三趴，能否完成也是問題。而在二○一四年曾占電源配比十六點三％，至今仍占九點五％的核電則將在二三至二五年間全歸零。
考慮上述供需因素修正供需預測，發現二○二二至二四年日間與夜間備轉容量率平均分別僅三點七％及三點三％，備轉容量分別為一五五萬瓩及一二九萬瓩，若有一個大型機組（一百萬瓩）故障，就進入限電準備的黑燈。
惟政府在三○三大停電後提改善計畫，因否認和缺電有關，因此對電力不足改善無助益。但缺電問題確實存在。
中共軍演凸顯台灣天然氣存量不足的風險。目前液化天然氣儲槽容量可用天數，全年平均十三天，遠低於國際水準。夏季因用電量高，可用天數更僅八天。若有颱風肆虐或遇對岸海空封鎖一周，燃氣電廠就將停擺。未來燃氣占比若增為五成，需配合興建的三接（觀塘）和四接（協和）因居民及環團反對，儲槽用地更嚴重不足，能源供給及國家安全風險極大。
此次工總白皮書對能源配比政策具體建議為：一、將零排碳的核電，作為基載能源選項；二、檢討再生能源及燃氣執行進度，充分檢討核二廠及核三廠延役。
筆者估計三座核電廠若能延役，二○二五到二八年備轉容量率可提高到十七％以上。將有空間減少燃氣占比，並有更多時間及空間發展合適再生能源占比。因此，國際能源總署（ＩＥＡ）將核能定義為準自產能源，這種能源安全是使用核能的優點。
近日歐盟通過核電為綠能投資項目之一。ＩＥＡ建議二○五○核電占比八％。與我國同具獨立電網特性的日本二○三○年核電占比廿至廿二％，韓國二○五○年核電占比，由原先六至七％提高為卅％。本著二○一八年以核養綠公投決議，產業呼籲，加上此次中共軍演提醒國人能源危機及國安意識，我政府正可大刀闊斧地修正原有的能源轉型政策。
（作者為中央大學管理講座教授）
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