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台海安全繫乎如何處理統獨問題
◎張榮恭|前國民黨副秘書長
2023/3/18
2022年7月美國前國防部長艾斯培會見蔡總統後稱，台灣應該不分男女，全民皆兵，義務役至少一年。同年底，蔡總統即宣布義務役延到一年、《全民防衛動員準備法》規定16歲以上學生不分男女，造冊列管。（示意圖，中時資料照）
台灣的安全面臨危機是現實，這是副總統呂秀蓮發起民間國是會議以探索化解之道的背景，否則大家都可以高枕無憂，用不著動腦筋、花時間了，所以我抱著讚佩呂副總統和會議主辦方各位賢達的心情，前來出席這次討論。謹提出以下幾點就教大家。
一、近年，國際社會對台海能否維持和平穩定，持續表達高度關切，舉其犖犖大者，2021年4月美日華府峰會、2022年5月美日東京峰會、2023年1月美日華府峰會、2021年6月美國與歐盟布魯塞爾峰會等等，都聲明重視台海和平穩定。對此情狀，必然有人引以為安慰，認為台灣得到各方關切，是福；然而，這些關切所隱含的台灣安全問題，其實是禍，亦即台灣的和平環境大不如前了。
以前總統馬英九的8年和總統蔡英文這7年的兩岸關係作比較，那8年是民間交流強化、政軍對抗弱化，這7年是民間交流弱化、政軍對抗強化。正是這種翻轉，國際社會才會關切，吾人才需要構思和平之道。相信沒有人能夠否認，台灣民眾比任何國際人士都更重視自己的安全問題，而台灣安全是不能只靠外國賣武器及「聲援」的。
二、台灣的安全或台海和平穩定，關鍵在於如何處理兩岸的統或台灣的獨。兩大政黨在這個問題上的基本立場，可謂迥異。眾所周知，民進黨訂有台獨黨綱，以正名制憲為目標；較少被提及的，是國民黨訂有國統黨章，以國家民主富強統一為立黨宗旨。儘管如此，馬前總統的8年，均不言統，只求兩岸關係和平發展，確實也做到了，自無招來國際頻頻關切的必要。蔡總統的7年，對獨閃爍，而稱維持現狀，確實也沒有讓兩岸開戰，但不能不承認的是，當前台海兵凶戰危並非危言聳聽，這與蔡總統對兩岸關係的政治定位偏獨、「去中國化」，以及外力藉台制陸，息息相關。
因此，從統獨目標來看，兩大政黨都有虛有實。國民黨未揭櫫國統目標，當然是民意條件不足，但所實現的兩岸關係和平發展應是兩岸和平統一的必由之路，中國大陸也是如此看待。而民進黨既然完全執政，此時不獨，尚待何時？原因不外乎顧及大陸的可能反應及美國的約束。於是兩黨分別從統獨兩端向中間靠近，差別在於偏統或偏獨。應該被選民嚴格檢視的是，何種政策可以保障台灣安全、促成兩岸和平？
三、兩岸要開戰，對手必是中國大陸；兩岸要談和，對手還是中國大陸。因此，中國大陸對兩岸關係的立場，就不容我們視而不見。大陸對台政策的主張始終一貫，主題為「解決台灣問題，實現祖國完全統一」（2002年以來的中共十六大、十七大、十八大、十九大、二十大的報告，說法都如一）。又如強調「祖國必須統一，也必然統一」（2019年元月習近平講話）；「和平統一是第一選擇」，「非和平方式是最後選擇」（2022年8月對台白皮書）；「台獨與和平水火不容」（2023年2月王滬寧講話）。至於堅持一中原則、九二共識、不放棄用武是針對台獨與外力等等，也都廣為人知。
從而對台灣來說，兩岸統一或台灣獨立，都是安全或和平實實在在的挑戰，不應視大陸所言為虛，才不致走上不可挽回的道路。值得引起思考的是，2022年8月大陸的圍台軍演，若再向前一步，會是如何？例如軍演時間從3、5天變成7天、10天；劃定的圍台區塊增加及擴大；甚至台灣同時被通牒政治談判而形成「北平模式」。未來我們如何避免再出現這些危急情況？
四、觀諸中國歷史，政治上的分分合合，多所反覆，從分到合，或謂由獨至統，無不以軍事手段解決。概而言之：春秋戰國，秦朝武統，三國分立，西晉武統；五胡十六國魏晉南北朝，隋朝武統；五代十國，宋朝武統；宋遼金對立，元朝武統；民初割據，蔣介石武統。這些殷鑒更加促使我們必須力謀兩岸問題和平解決，絕不應重蹈軍事解決的覆輒。
或許有人認為為中國那邊的歷史，不關台灣，那麼縱使以台灣為主體來看，仍應在乎歷史經驗：荷蘭靠軍事壓制而據台；鄭成功因軍事勝利而驅荷收台；康熙皇帝以軍事手段統一台灣；日本因甲午戰爭而據有台灣；中華民國政府因抗戰勝利而光復台灣。我們豈可再讓台灣的命運交付兩岸軍事對決？
五、務實來看，欲妥善處理兩岸關係，是繞不開回應一個中國這個前提的。51年前的中美上海公報、中日建交公報，前提均為一個中國，連美、日等強國大國都繞不開，都需有一個表述方式，兩岸關係何其不然。前總統李登輝之能建立兩岸協商機制，「邁開了歷史性關鍵的一步」（1995年元月江澤民講話），也是因為正面回應了一個中國。當前兩岸協商機制中斷，台海動盪不安，即因未能有效因應一中原則。
或許有人認為，拒絕一中，即可免除談判，更可免遭統一。但是問題不會如此簡單。在中國大陸堅持一中原則的客觀形勢下，當一個中國不能成為兩岸談的基礎時，我們更不能讓一個中國成為兩岸打的目標；除非大陸放棄一中及統一，而這是極不現實的。
蔡總統曾說，依循「中華民國憲法」和《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，但少了明確定位。前總統陳水扁曾說，「一個中國，要在憲法裡找答案」，但他沒明說答案。反而李前總統早在1992年就從憲法把答案找了出來，並付諸運用，這在後來成為馬前總統兩岸關係政績的所本。如今，台灣又到了快要選舉新總統來維護和平的時刻，如果曾經行之有效的棄而不用，那麼更高明之法何在？至少到今天還沒有看到，以致無法謀和，唯有備戰而已。
2022年7月，美國前國防部長艾斯培會見蔡總統後，召開記者會稱，台灣應該不分男女，全民皆兵，義務役至少一年。同年底，蔡總統即宣布義務役延到一年。2023年2月，研擬修訂的《全民防衛動員準備法》，規定16歲以上學生不分男女，造冊列管。可見美方人士的主張，正在成為台灣準備打仗的政策。和平的出路究竟何在？民眾的選項是什麼？當前正待各界殫精竭慮，各政黨更是責無旁貸。
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建立兩岸正常發展機制 化解戰爭危機
◎周台竹|前駐荷蘭大使
2023/3/18
美國視中國大陸為主要競爭對手和國安威脅，在亞太地區成立了許多軍事聯盟劍指北京，而站在第一線的台灣，面臨兵凶戰危的險境。（示意圖／shutterstock）
2022年2月24日俄烏戰爭爆發，舉世震驚，這個事件告訴我們，兩國之間的紛爭如果處理不當的話，會真的發生戰爭。2022年8月4~6日解放軍舉行繞台軍事實彈演習，這個軍事行動很容易被聯想成俄烏戰爭的亞洲版，台海被列為下一個戰爭的熱區。
美國著名智庫蘭德（RAND）表示，俄烏戰爭造成全世界的糧食危機、能源危機，以及嚴重的通貨膨脹，歐洲各國首當其衝。倘兩岸發生戰爭，後果將是俄烏戰爭的10倍以上。除此之外，美國視中國大陸為主要競爭對手和國安威脅，在亞太地區與日本、韓國、印度、英國、澳洲和紐西蘭等國成立了許多軍事聯盟，類似北約的概念，劍指北京，而站在第一線的台灣，面臨兵凶戰危的險境。
我們今天來這裡參加會議的主要目的，就是要集思廣益尋求化解台海戰爭危機的共識。在共識建構發展上，我們最不希望看到的是，國內主要政黨因兩岸政策看法不同而繼續惡鬥下去，以及兩岸關係緊張的程度繼續升高。希望透過和平、穩定、對話和合作，建立兩岸關係的正常發展機制，來促進兩岸之間的交流與合作。這有助於提升台灣在國際上的地位和形象，同時也可以為台灣的經濟、政治和社會發展帶來更多的機遇。
除此之外，面對兩岸關係的緊張局勢，我們應該採取積極應對的策略來化解危機。以下是一些可能的方法：
一、尋求內部共識：不把兩岸政策拿來當選舉籌碼，藍綠兩黨對九二共識爭吵不斷，迄今未能達成任何與對岸談判的「共識」，導致無法務實處理兩岸關係，加上在國內大小選舉上操作抗中牌，可以取得不公平的競爭優勢，使得兩岸政策向鷹派傾斜，兩岸關係不斷惡化。瑞典左右陣營對是否加入北約的看法天差地遠，但在內部討論時，沒有人會互相指責，大家有個共識是：不將北約議題拿來當選舉籌碼。在這情況下，瑞典和俄羅斯的關係呈現平穩的狀態。此作法值得台灣參考。
二、創造新的模糊空間，讓兩岸可以坐下來談，既然事實上立即統一或者是獨立都做不到，而九二共識也難以為繼，除非大陸接受一中各自表述，我們可以主張創造新的模糊空間，讓兩岸可以在這個空間展現創意，討論如何和平解決 兩岸分歧。於此期間並加強雙邊在文化、體育、貿易和科技等交流，增進彼此的了解，建立互信，化解目前劍拔弩張的氛圍。
三、呼籲大陸高層制止第一線官員擅自加碼打壓台灣，過去幾十年，中南海每一道命令，大陸駐外人員在「政治正確」考慮下，都會用10倍以上的強度在國際上打壓台灣，範圍不但針對政府部門，還擴及所有私人企業及個人。這些蠻橫作為引發台灣人普遍反感。長期下來，台灣內部溫和理性主張的聲音被壓制，鷹派聲音愈來愈大，在惡性循環之下，兩岸關係快速下滑。
四、建立可信的國防嚇阻力量，有實力才能夠談出好的結果，大陸是台灣國安上最大威脅，迄今仍不排除以武力統一台灣，由於兩岸在國力上相差懸殊，迫 使台灣必須依靠美國，這個全世界唯一有實力、有意願且敢公開協助台灣建構防衛力量的國家，加強台美關係已經是全民共識。當對岸的軍事威脅愈強，這個共識也會同步升溫。
五、建立廉能政府，提升法治國家形象，因為羨慕民主自由和經濟富裕，大陸人民曾經非常喜歡台灣，但隨著大陸經濟高速發展、台灣的一些民主亂象、加上兩岸關係緊張，這種友善氛圍已經開始反轉。近幾年，兩岸人民都關心貪腐問題，故而建立廉能政府，提升法治國家形象，可以提升台灣的軟實力，讓大陸人民重新喜歡台灣，化解兩岸兵凶戰危的氣氛，外交是內政的延長。這一點，台灣可以向新加坡學習。
我認為理想的外交政策主軸如下：
一、以和平外交為外交政策主軸，強調和平、互利、務實、合作，將維護兩岸關係的和平發展，及亞太地區的和平穩定列為首要目標。
二、在國際上，我國除應鞏固與邦交國關係外，尤應與美國、日本、英國與歐盟各國，以及亞太地區國家加強實質合作關係。
三、在國際組織參與方面，台灣應善用在世界貿易組織 WTO 及亞太經濟合作 APEC的會員地位，多方面與其他國家加強合作，並優先爭取加入區域經貿組織。
四、台灣應採取多元外交的模式，透過城市外交、非政府國家組織、文化外交、體育外交、青年外交等方式，強化與國際社會的連結，提升台灣的能見度及國際地位。
總之，我們應該積極應對兩岸關係的緊張局勢，採取有效的方法來化解危機，並維護台灣的國家安全和利益。
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