中國大陸崛起，改變東亞格局。北京一再強調不擴張、不稱霸。對美國而言，其在東亞的霸權正面臨空前挑戰，遂盡所能，從政治、經濟與軍事層面，聯合盟國，防堵中國力量擴展。北京則試圖結合不同力量，予以反制。是以，最近一連串各國對外政策的變動，顯示東亞戰略環境進入不穩定期。

我們無從知道，大國之間角力會延續多久？其中一方是否知難而退？或僵持多年？或引爆軍事衝突？不論出現何種情況，以台灣這樣的規模，不可能主導局勢發展，必須有智慧、很靈巧的在幾隻大象之間行進，又不被踩到。

台灣人想要和平，維持現狀，希望繼續過著政治自主、經濟繁榮的生活。這種生活，台灣經歷五十多年，絕大多數台灣人不復記得戰爭日子，也逐漸淡忘和平維持的不易。

今年是《台灣關係法》通過四十週年，這部法律是美國國內法，提供華盛頓與北京建交後，繼續與台灣維持經濟、文化與軍售的法律基礎。看起來，台灣安全賴此維繫，實則不然，《台灣關係法》僅是台海和平的一根支柱。

另一根支柱是美國與中國大陸簽署的三份公報，美國認知一個中國原則，台灣是中國一部分。隨後，一九九二年兩岸也搭建第三根支柱，即九二共識，為往後兩岸交流合作，奠定政治基礎。

這三根支柱不是一朝一夕建立，乃經幾十年發展形成，反映多方戰略利益，並巧妙地將一個中國原則與台海和平、兩岸交往結合一起，台灣也從中受惠，避免與中國大陸直接衝突。

然而隨著內外情勢演變，現在三根支柱至少動搖二根。兩岸間九二共識已遭擱置，蔡英文政府將其與一國兩制劃上等號。美國與中國大陸的三份公報，核心議題為一個中國原則，惟近來華盛頓從行政至立法部門，不斷打擦邊球，三份公報根基也已動搖。唯一剩下的台美間支柱，近來美國不斷加碼，除《台灣關係法》，還增訂《台灣旅行法》，雙方政治、軍事關係不斷強化。

所以，台海和平環境正在急遽轉變，長期維繫台海和平的支柱不斷搖晃，面臨崩塌厄運，台灣安全越來越倚靠美國單邊支持，這是幾十年來的大變局。

問題在台灣能倚靠美國與中國大陸抗衡嗎？雖然白宮正與北京角力，一方出招，另方必有回應，但美國是否願意為保衛台灣一戰，連美國人自己都懷疑。自《中美共同防禦條約》廢止後，雙方未再簽任何軍事同盟協議，台灣安全得靠自己。賣武器不表示美國願為台灣一戰。

蔡政府一直想將台灣拉入美國的印太戰略，然不知這項戰略與台灣安全有何實質聯繫？美國印太戰略強調自由、開放，強化貿易、投資和基礎建設，並非打算建立軍事同盟或集體安全體系。台灣又如何從中得到安全保障？台灣安全係生死大事，須很實在的建立可供運作的機制，不能只憑文字激發群眾的想像，以為台灣是印太戰略夥伴，安全有了新保障。

台灣與大陸一海之隔，一旦發生衝突，不論美國是否馳援，戰場將在台灣，而非美國或大陸，這是台灣真正該憂慮之事。是以維護台灣安全的戰略不能僅靠軍事嚇阻，而需要更寬廣的政治基礎。過去幾十年搭建的台海和平架構，透過多方的雙邊協議與默契，滿足美國與兩岸的基本利益，始能穩定台海。

在東亞風雲詭譎，大國交鋒之際，台海和平支柱正面臨嚴酷的考驗。改變現行架構，意味各方對一個中國原則明示或隱示的默契不復存在，台海平衡的依托也將失去，台灣想主導重建一個符合它期待的新架構，看不出任何可能。

當日益強大、充滿自信的北京意識台灣與美國試圖改變台海安全架構後，抗議之餘，想法也正改變。譬如蔡政府不要模糊的九二共識，得到回音是清楚的一國兩制。蔡政府沒有將之視為危險的訊號，反積極迎合美國鷹派，把台灣推向同中國大陸對立的第一線。

容易淪為中美交易的籌碼

台灣在大國間周旋，須維持彈性與平衡性。過偏任一方，都會引起另一方猜忌，也容易淪為美國與中國大陸交易的籌碼。蔡政府在變動國際環境中為台灣找的方向，充滿危險。台海不穩定，台灣又哪來安全？

高朗|現為香港恒生大學社會科學系主任、大中華研究中心主任、台灣大學政治學系名譽教授，二零零八至二零一二年馬英九擔任總統期間，任中華民國總統府副秘書長