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讀王毅在聯合國有關台灣的發言…遵國際法 應正視中華民國
林滿紅／中研院近史所兼任研究員
2022/9/27
大陸外長王毅當地時間24日在紐約聯合國總部，出席第77屆聯合國大會一般性辯論並演講。中新社
王毅九月廿四日出席第七十七屆聯合國大會一般性辯論，其當時或前夕有關台灣之發言，有以下幾點值得討論與期許：
一、「台灣自古屬於中國」：王毅在大會演講做這樣的陳述。但清朝的雍正皇帝清楚指出，在康熙平台之前，「台灣自古未屬中國」（《大清世宗憲皇帝實錄》）。
二、「中國歷來主張，應該帶頭遵守國際法」：這是王毅在大會演講之前說的。清朝統治台灣後，台灣的主權有兩次轉移。第一次是一八九五年清政府以馬關條約將台澎完全主權永久割讓給日本；第二次為日本於一九五二年的中華民國與日本國間和平條約（台北和約）中將此主權轉移給已經遷台的中華民國政府。香港的一九九七回歸，也是在中華人民共和國承認一八九八年的中英展拓香港界址專條下進行。中華人民共和國如何對待中華民國，是其是否帶頭遵守國際法的試金石。
三、「中國的國家主權和領土完整從未分割」：王毅在聯大做此強調。清光緒廿一年二月初六日美使田貝送電，日方定在馬關會議，初七日軍機大臣慶親王奕劻等公奏慈禧太后：「以今日情勢而論，宗社為重，邊徼為輕，利害相懸，無煩數計。」一九四九年初中共占領區流通印有中華民國三十八年及毛澤東頭像的紙幣，會有「兩個中國」或「一中一台」，中國當然是重要因素。
四、「二七五八號決議將台灣當局代表從其『非法佔據』的席位上驅逐出去」：王毅這樣說。二七五八號處理的是已經遷台的中華民國能否繼續代表中國大陸的問題，而非「台灣當局代表」的處理問題。
已經遷台的中華民國之所以在二七五八號之前仍代表中國大陸，是因為中華人民共和國非法在先。中華民國政府雖於一九四九年遷台，但是這個政府一九四二年參與對軸心國宣戰的聯合國家宣言，才有中國分享盟國的二戰勝利及參與創立聯合國，這是聯合國這項安排的基礎。
五、二七五八號徹底解決了台灣的代表權問題：王毅這麼認為。在二七五八號通過的一九七一年台灣與中國大陸早已分治。中華民國政府透過登記為聯合國條約系列一八五八號的台北和約取得台澎金馬及附屬島嶼主權。此條約根據舊金山和約第二、四、廿六條簽訂。根據維也納條約法公約，台北和約所確立的主權不因斷交、退聯而改變。
聯合國憲章未包含授權會員國以單方行為退出聯合國組織的規定。在聯合國大會重新檢討一九七一年只解決中國大陸在聯合國應由哪個政府代表，而未討論台灣在聯合國應由哪個政府代表的二七五八號決議文，恢復一九七一年以來在台澎金馬的中華民國原應享有的聯合國會員權益及應盡義務，有其時代意義。
六、「中國願繼續以最大誠意、盡最大努力實現兩岸和平統一」：這是王毅的呼籲。東西德在統一之前都曾分別在聯合國。大韓民國及朝鮮人民共和國目前也都是聯合國會員國。大韓民國憲法第三條韓文中譯為：「大韓民國的領土為韓半島」，韓文中譯的「為」字在英文譯為shall consist，係表達一種意向。兩個韓國統一的意向與其個別具體範圍的領土並不衝突。中華人民共和國憲法：「台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責」，表達的也是一種意向。兩岸相互尊重其各自領土，是和平統一的重要基礎。
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王毅在美演講全文
——中美新時代正確相處之道
2022/9/24
陸克文會長，
女士們，先生們，
時隔三年再次來到紐約出席聯合國大會，很高興再同各位朋友見面。
這幾年來，世界發生了很多大事。新冠肺炎疫情持續肆虐，全球經濟面臨衰退危險，烏克蘭危機升級延宕。糧食、能源、產供鏈、氣候變化等問題日益突出。
這幾年來，中美關係徘徊在建交後的低谷。兩國相互依存的現實被漠視，合作共贏的歷史被歪曲，對話溝通的渠道被堵塞，所謂的“戰略競爭”正在以危險的方式定義、影響中美關係，給兩國人民和世界各國的未來帶來巨大的變數。
顯而易見，中美關係的意義早已超出雙邊，影響全球。國際社會普遍期待中美兩國發揮引領作用，承擔大國責任，穩定雙邊關係，推動全球合作。
去年以來，習近平主席和拜登總統以各種靈活方式進行了多次戰略溝通。習近平主席指出，中美能否處理好彼此關係，攸關世界前途命運，是兩國必須回答好的世紀之問。拜登總統表示，美中關係是世界上最重要的雙邊關係，如何發展將塑造21世紀的世界格局。
兩國元首都認為中美關係只能搞好不能搞壞，都認為中美不應該衝突對抗，都主張兩國加強交流合作。拜登總統多次強調，美方不尋求打“新冷戰”，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關係反對中國，不支持“台獨”，無意同中國發生衝突。世人都期待美方能把這些重要表態真正落實在行動上。
兩個優秀的樂團合作，首先需要指揮家確定共同的基調，同時也需要所有的演奏者按照同一套樂譜，發出和諧的音符。但大家看到的是，美方的團隊似乎拿了兩套樂譜，並沒有把領導人穩定雙邊關係的政治意願轉化為合乎邏輯的政策，中國人民和各國人民都感到困惑，也當然會提出以下疑問：
美方炮製莫須有的“民主對抗威權”敘事，刻意放大中美意識形態對立，將矛頭指向中國的政治制度、發展道路和執政黨。這種情況下，如何履行不尋求改變中國體制的承諾？
美方把中國定義為“最主要對手”和“最嚴峻長期挑戰”，實施全方位遏制，試圖通過“塑造周邊戰略環境”來圍堵中國，還脅迫各國選邊站隊、編織各種排除中國的“小圈子”。這種情況下，如何避免發生新的冷戰？
美方不顧中方強烈反對，執意在25年後再次允許眾議長訪台。一次次官方往來，不斷提昇實質關係，一次次售台武器，甚至包括很多進攻性武器。最近又在推進審議所謂“台灣政策法案”，企圖從根本上動搖中美三個聯合公報構成的中美關係根基。這種情況下，如何兌現不支持“台獨”的重要表態？
美方持續對華貿易戰，即使被世貿組織判定違規，仍執意對約3600億美元中國輸美商品加徵高額關稅，同時單邊制裁中國企業的單子越拉越長，已經達到1000多個實體和個人。這種情況下，如何來維護中美和全球產業鏈供應鏈的穩定？
美方在涉及中國核心利益和發展權益的問題上沒完沒了地挑釁，同時又提出要保持關係穩定，避免衝突對抗，這在邏輯上和現實上都是矛盾的。
癥結在哪裡？從根本上講，還是美方對中國、對世界、對自己的認知出了偏差，無論是挑動“全面對抗”，還是鼓吹“戰略競爭”，都偏離了中美關係的正確軌道。
這種偏離是危險的，代價也將是高昂的。陸克文先生將當前的中美關係比喻為置身裸露電纜的潮濕車間，約瑟夫·奈先生則形容為可能步入新冷戰的“夢遊綜合症”，美國如果沿著零和博弈的思維處理中美關係，繼續用“政治正確”來誤導對華政策，不僅解決不了自身的問題，還會使中美關係走向衝突對抗的終點，我們要大喝一聲，是時候要認真反思，重回正軌了！
女士們，先生們，
今年是尼克松總統訪華50週年，也是“八一七公報”發表40週年。歷史是重要的，有了歷史才有現在，珍視歷史才有未來。
我前幾天專門拜訪了基辛格博士，再次共同回顧了50年前中美雙方達成共識的曲折故事和其中蘊含的智慧胸懷。中美從接觸第一天起，就知道是在和一個很不相同的國家打交道。但這些差異的存在，並沒有妨礙兩國打破堅冰建立外交關係，也沒有妨礙雙方基於共同利益深化合作，更沒有妨礙雙方為世界和平繁榮做出共同貢獻。
展望未來50年，中美關係能否健康穩定發展，仍然取決於我們能否正確對待這些差異，並以此為基礎追求各自和共同的利益。
關於中美兩國的正確相處之道，習近平主席已經給出了明確答案，那就是相互尊重、和平共處、合作共贏。這三項原則是審視中美關係半個多世紀風雲跌宕得出的重要論斷，也是當今時代大國之間彼此交往的正確之道。
我首先談相互尊重。
沒有尊重，就談不上信任，沒有信任，就無法避免衝突，也談不上真正的合作。這是中美交往積累的重要經驗，也是雙邊關係重回正軌的基本前提。
50年前發表了“上海公報”，雙方同意不論社會制度如何，都要尊重彼此主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政。50年後的今天，這一指導原則更具有現實意義。我們可以清晰地認識到，中國不會成為另一個美國，美國也無法按自己的好惡改變中國，雙方誰也打倒不了誰，這就需要尊重彼此的選擇。
把自己的選擇定義為民主，把對方的選擇定義為威權，把成功定義為改變對方，既不符合事實，更不現實。
我們尊重美國人民選擇的發展道路，樂見美國開放自信、發展進步。美國也應當尊重中國人民選擇的發展道路，這就是中國特色社會主義。
這條道路，是中國人民自己走出來的，也有著清晰的歷史邏輯。近代以來，中國人民在救亡振興的道路上艱辛探索，包括西方體制在內的各種方案輪番出台，但都因水土不服，以失敗告終。直到中國共產黨把馬克思主義同中國具體實際相結合，同中國的傳統文化相結合，才團結帶領中國人民實現了民族獨立和解放，並最終找到了走向繁榮富強的正確道路。
這條道路，開闢了中國式現代化的廣闊前景。我們全面建成小康社會，歷史性消除絕對貧困，用短短幾十年時間，從積貧積弱成長為世界第二大經濟體，用全球9%的耕地養活了世界近20%的人口，形成了4億以上的中等收入群體。14億中國人民走向現代化，邁向共同富裕，將是人類發展歷史上的奇蹟。
這條道路，為中國人民帶來了真正的人權和民主。我們建成了世界規模最大的社會保障和義務教育體系，把人的全面發展放在第一位，讓每一個人都有人生出彩的機會。我們把選舉民主和協商民主、程序民主和實質民主結合起來，推進全過程人民民主，得到全體中國人民的衷心擁護。美國權威機構民調也顯示，中國民眾對政府的支持率連年高達90%以上。
與此同時，我們清醒地認識到，中國的發展還有很長的路要走。中國人均GDP才剛過1.2萬美元，排在世界60多位。人類發展指數的排名仍在70多位。我們首要的任務仍然是集中力量，實現更平衡、更充分的發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。我們堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，同時也願意與包括美國在內的各國開展互利互惠合作，為中國發展創造有利外部環境。
中國人民歷經5000年悠久文明的洗禮，既自信自立，又謙遜包容。我們將沿著自主選擇的道路和方向堅定不移地走下去，並走得更穩、走得更好。我們也願繼續借鑒一切國際上的有益經驗和人類文明成果，始終張開雙臂擁抱世界，把開放的大門越開越大。
一些人擔憂中國會輸出意識形態，威脅別國的價值觀，這完全沒有必要。歷史上的中國就沒有傳教佈道的做法，今天的我們也沒有輸出製度和道路的想法。2500年前的中國先賢就用“萬物並育而不相害，道並行而不相悖”來概括宇宙和大自然法則中的相互包容精神。今天的我們，應該有比古人更開闊的胸懷來看待差異，以相互尊重的態度來接受不同，並積極追求和而不同的境界。
我接下來說和平共處。
是夥伴還是對手，是合作還是對抗，這是中美關係的根本性問題，不能犯顛覆性錯誤。要守住和平的底線，必須做出正確的抉擇。
我在這裡要明確地告訴各位，中國的選擇是和平，堅持的是和平發展，對中美關係的最基本期待是和平共處。
一些人看著中國一天天發展起來，就把中國當作假想敵，形成了所謂的“威脅膨脹”，這是典型的過度焦慮，完全沒有必要。
中國人沒有擴張脅迫、稱王稱霸的基因。恰恰相反，“好戰必亡”“國霸必衰”是中國人信奉的箴言。
600年前，中國明朝航海家鄭和就曾率領當時世界上最強大的船隊7次進行洲際遠航，比哥倫布發現新大陸還早。但是中國人沒有搞任何殖民、殺戮、搶劫，而是給各國送去了茶葉、絲綢、瓷器。
我曾經在伊斯坦布爾這一東西方文明匯合之地參觀過歷史博物館，左邊展廳展出土耳其同中國交往的文物，主要是絲綢、瓷器等；右邊展廳是土耳其同西方交往的文物，擺滿著劍、槍和鎧甲。這是完全不同的歷史敘事。把發展的能力等同於擴張的意圖，用傳統大國走過的老路來預測中國，都將形成嚴重的誤判。
今日之中國是歷史中國的傳承和發展。新中國成立70多年來，我們從未主動挑起一次沖突，從未侵占別國一寸土地，從未發動過一場代理人戰爭，從未參加過任何一個軍事集團，是全世界和平記錄最好的大國。我們將堅持和平發展寫入執政黨黨章，也是世界上唯一將和平發展寫進憲法的大國。中國堅持不稱霸、不擴張、不脅迫、不謀求勢力範圍，與各國和平共處，無疑是對全球戰略穩定的重大貢獻。
中美實現和平共處，要遵循雙方均認可的規則。在雙邊層面，應當是中美三個聯合公報，以及兩國領導人達成的重要共識，而不是將本國國內法強加於對方。在國際層面，應當是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則。這一規則和秩序是世界反法西斯同盟付出巨大代價創立的，也是用3500多萬中國人傷亡的重大犧牲換來的。作為聯合國發起國和第一個在憲章上簽字的國家，中國沒有理由，更沒有必要另起爐灶、另搞一套。中美有責任共同維護好這個秩序和這套規則。美方經常提及“基於規則的國際秩序”，如果指的是上述規則，中方沒有異議。但如果指的是別的沒有國際普遍共識的東西，那美方沒有權利強加於人。
中美實現和平共處，最大的障礙是冷戰思維。正如殖民觀念在20世紀逐步被拋棄，冷戰思維在21世紀也早已過時。美國有些人希望模仿當年對蘇聯的遏制來打壓中國，希望通過“印太戰略”等地緣遊戲來圍堵中國，這注定是徒勞的。因為，中國不是前蘇聯，世界也不是以前的世界。只有從冷戰舊夢中及早醒來，才能以冷靜、理性、現實的態度看待和處理中美關係。
第三是合作共贏。
任何合作都不可能建立在你輸我贏的基礎上。合作共贏不僅可能，也是必須。這正是中美關係半個世紀以來的真實敘事，也是雙方應當繼續爭取的共同目標。
中美社會聯繫之密，利益交融之深，在大國中首屈一指。疫情之前，每周有300多個航班往來於中美之間，每年有500多萬人次跨越大洋兩岸。兩國曾經建立了100多對各類對話交流機制，還有50對友好省州和234對友好城市關係。即使在疫情肆虐和美國強徵對華關稅的情況下，2021年兩國貿易額仍高達7500億美元，同比增長28.7%，雙向投資已達到2400億美元，66%的在華美國企業計劃增加對華投資。我這次來也同美國商界代表舉行了座談，大家都認為中美合作為兩國和世界人民帶來了福祉，都期待在中國市場實現自身更大發展。這些客觀的事實和數據充分說明，中美人民的意願是合作，中美合作的動力是共贏。
近來，美國個別人士說“合作共贏只是政治口號”。我們對此不能苟同。作為最大的發展中國家和最大的發達國家，中美具有高度互補性，無論經貿、能源、科技、教育、人文等諸多領域，都存在廣泛合作空間，在抗擊疫情、恢復經濟、應對氣變、反恐、防擴散、解決地區熱點等全球性議題上承擔著重大責任。雙方還曾攜手打擊恐怖主義、應對金融危機、阻擊埃博拉病毒、引領達成氣候變化《巴黎協定》，合作辦成了一件件造福世界的大事好事。合則兩利，鬥則俱傷，這是中美打交道一條顛撲不破的真理。合作始終是中美兩國的最好選擇。
中國不否認中美之間在經貿等領域存在競爭，也不懼怕競爭，但我們不贊同簡單地以競爭來定義中美關係，因為這絕不是中美關係的全部和主流。同時競爭也要有邊界，更要講公平。要遵守公認的規則，而不是只想著削弱別國發展能力，剝奪對方正當權益。要進行良性而不是惡性競爭，要你追我趕而不是你死我活。
大家都熟悉華為的例子，對一家100%的民營企業，美國竟然動用政府的力量在全球範圍打壓，甚至威脅各國不得使用華為設備，否則就將承擔後果。這顯然不是公平競爭。美方基於意識形態，泛化國家安全，構築“小院高牆”，鼓動“脫鉤斷鍊”，推行“友岸外包”，搞“印太經濟框架”，建立“芯片聯盟”，這顯然也不是良性競爭。不僅無益於美國自身發展，也會擾亂全球經濟合作。
中國是在改革開放、與世界融合的過程中發展起來的，我們不會也不可能與世界脫鉤。中國致力於高質量發展，構建新發展格局，需要同世界建立更緊密聯繫。我們正在以更短的負面清單、更好的營商環境，為全球夥伴提供廣闊合作機遇，也歡迎美國企業在中國市場得到更大的發展。
在平等尊重前提下，中方願同美方開展更多和更好的合作。布林肯國務卿在對華政策演講中提出美中的六大合作領域，我在巴厘島與布林肯國務卿會晤時，提出了中美8個領域合作清單。雙方還可以共同把合作清單拉得更長，把合作蛋糕做得更大。中方提出的“一帶一路”倡議、全球發展倡議、全球安全倡議等公共產品始終向包括美國在內的各方開放，也願與美方提出的倡議開展對接，實現中美雙贏和世界共贏。
既然是合作共贏，自然離不開必要的條件和氛圍。美方不能一方面損害著中方核心利益，一方面又要求中方無條件合作。這一邏輯不能成立。我還要強調的是，無論中美關係如何，中國作為負責任大國，都將一如既往積極參與應對各類全球性挑戰，履行中國責任，做出中國貢獻。希望美方也採取同樣的態度。
女士們，先生們，
台灣問題是中國核心利益中的核心，一個中國原則是中美關係政治基礎中的基礎，三個聯合公報是中美關係最重要的“護欄”。當前，台灣問題越來越成為中美關係的最大風險。處理不好，很可能對兩國關係造成顛覆性破壞影響。
討論台灣問題，首先要明確的前提是，台灣是中國領土的一部分，從來就不是一個國家。中國政府對台灣的有效行政管轄可上溯千年。1895年日本通過侵略戰爭，逼迫清政府割讓台灣及澎湖列島。這是中華民族蒙受的一段恥辱，而兩岸中國人反抗侵略、反對分裂的鬥爭從未停止。
1943年中美英三國政府發表的《開羅宣言》明確規定，要把日本竊取的中國領土，包括台灣、澎湖列島歸還中國。1945年中美英共同簽署的《波茨坦公告》重申，“開羅宣言之條件必將實施”。同年9月，日本簽署《日本投降條款》，承諾“忠誠履行波茨坦公告各項規定之義務”。通過上述一系列具有國際法律效力的文件，中國已從法律和事實上完全收復了台灣。
顯而易見，一個中國構成了二戰後國際秩序的組成部分，一個中國原則已成為公認的國際關係基本準則。1971年聯大第2758號決議不僅徹底解決了包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題，也完全封堵了在國際上製造“兩個中國”“一中一台”的任何空間。50年來，聯合國對台灣使用的稱謂一貫是“中國台灣省”，這就是台灣在國際法上的唯一地位。181個國家同中國建交時的政治前提同樣是認同和堅持一個中國。
美方對台灣是中國一部分也是有過明確承諾的。從1972年的“中美上海公報”，到1978年的“中美建交公報”，再到1982年的“八一七公報”，白紙黑字、一清二楚：世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。美國歷屆政府均明確要奉行一中政策，多位總統作出過反對台灣“獨立”的表態，這些都記錄在案。
但需要指出的是，中美建交後不久，美方就出爾反爾出台了所謂“與台灣關係法”，之後又內部搞出一個所謂“對台六項保證”，不斷虛化掏空一中原則。這兩個東西完全是美方單方面炮製的，與中美三個聯合公報背道而馳，因而從一開始就是非法的，也是無效的，中國政府一直明確反對。
正如美國不會允許夏威夷被分裂出去一樣，既然台灣是中國的一部分，中國就有權利維護國家的統一；既然中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，就不應允許台灣當局加入任何具有主權意涵的國際組織；既然承認一個中國原則，就不應與台灣開展官方往來。這是再明白不過的道理。
美方近來不斷提及“台海現狀”，甚至指責中方“改變現狀”。這與事實恰恰相反。坦率地講，正是在美方的插手和縱容下，“台獨”勢力在島內滋生蔓延，不斷改變大陸台灣同屬一中的根本現狀，進而對台海和平穩定構成了最大威脅。台灣的民進黨當局拋棄了體現一中原則的“九二共識”，破壞了兩岸關係得來不易的和平發展局面，執意推行“漸進式台獨”。他們在黨綱中公然鼓吹“台獨”，拋出“新兩國論”，在台灣強行推行“去中國化”，煽動兩岸對立，阻撓兩岸交流。“台獨”這頭破壞力極強的“灰犀牛”正在向我們衝來，應當予以堅決制止。
在世界大國中，中國是唯一沒有實現完全統一的國家，統一是全體中華兒女的共同願望和期待，也是中國憲法的明確規定。“和平統一、一國兩制”這一基本方針，最符合包括台灣同胞在內的中華民族整體利益，是解決大陸和台灣制度不同的最現實、最包容方案，是和平的方案、民主的方案、善意的方案、共贏的方案。兩岸制度雖然不同，但這絕不是統一的障礙，更不是分裂的藉口。我們始終以最大誠意、盡最大努力追求和平統一，但絕不會容忍任何旨在分裂國家的活動。我們保留採取一切必要措施的選項，針對的是觸犯《反分裂國家法》的行為，絕非針對台灣同胞。制止“台獨”分裂，捍衛領土完整，維護台海和平，是中國依據國內法、國際法行使的神聖權利。
台灣問題因中華民族弱亂而產生，也必將隨著中華民族偉大復興而解決。這是歷史大勢，也是人心所向。美方應該站在歷史正確的一邊。
女士們，先生們，
再過不到一個月，中國共產黨將召開第二十次全國代表大會，科學規劃未來五年乃至更長時期中國的發展藍圖。從誕生之日起，中國共產黨既為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，也為人類謀進步、為世界謀大同。我們將繼續秉持這樣的初心和使命，堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，同各國人民一道，共同推動構建人類命運共同體。
女士們，先生們，
習近平主席曾說過，“過去50年，國際關係中一個最重要的事件就是中美關係恢復和發展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關係中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道”。我們希望，中美雙方能從歷史經驗中尋求現實的啟迪，匯聚前行的力量，共同探索構建新時代的中美關係，共同創造中美兩國的美好未來！
謝謝大家！
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