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泰國入金磚觸動美日 ☆作者:楊保筠

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2024/11/4

楊保筠 | 北京大學國際關係學院教授

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泰國外交部長瑪里,出席峰會並申請成為金磚成員

泰國申請加入成為金磚成員國,引起美日兩國的疑慮。泰方則認為「入磚」提供經濟機遇,並且外交上仍然與大國保持友好關係。


泰國於喀山會議上正式成為金磚夥伴國(金磚+),並積極爭取下年八月成為正式會員國,引起日本媒體和輿論擔憂,警惕可能導致東盟國家集體放棄「平衡外交」政策,仿傚泰國紛紛爭取加入金磚,衝擊日本在東南亞影響力(現時日本的對外援助預算中的七成撥給東南亞),成為影響東亞乃至世界格局的重要事件。

泰國與東盟長期致力於推動區域經濟合作和經濟全球化,與金磚國家理念相通,金磚機制建立開始,就與泰國保持緊密聯繫,泰國二零一七年受邀進入「金磚+」框架。然而,隨著拜登政府對中國進行經濟圍堵,推出「印太經濟框架」等含有「陣營形成」意味的計劃,東盟國家感到一定壓力。泰國前財長拉猜前年批評美國,指「印太經濟框架」針對中國的意圖極為赤裸,去年八月,拉猜就建議泰國應該與金磚國家緊密結盟,更指「入磚」將為泰國帶來經濟機遇。 

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泰前財長拉猜,建議加入金磚 

泰國前總理賽塔執政期間(二零二三年八月至二零二四年八月)為了提振經濟,積極展開多邊合作,今年四月向經濟合作與發展組織(OECD)遞交了入會申請書,以及大力加強與各國的自由貿易協定談判,今年年底前有望完成泰國和歐洲自由貿易聯盟(EFTA)的談判,他於二月訪問斯里蘭卡期間亦與該國簽署了雙邊自貿協定。

面對全球貿易保護主義回潮等不明朗因素下,泰國認為金磚組織能提供泰國所需的穩定性。泰國加入「金磚+」後,將有利於貿易合作、投資及政治方面的發展,獲各界好評和歡迎。如泰國《國家報》(The Nation)稱,金磚國家將為泰國帶來經濟機遇,也有研究中心和智庫的報告認為,泰國與金磚國家的貿易佔比較高,加入金磚國家將促進貿易多樣化,有利經濟發展。

經濟上,金磚國家經濟總量大且增速高,與泰國貿易額佔比高,成為金磚夥伴國後,泰國可依託金磚國家的廣闊市場和豐富資源提振經濟,如採用本幣結算減少對美元依賴,利用金磚國家位於上海的新開發銀行和應急儲備安排等機制支持基建和民生專案。

國際戰略上,金磚國家作為新興力量代表,引領構建公正合理的新型國際秩序,泰國可依託其實現參與構建新型國際秩序的政治理想。泰國外交部表示,加入金磚國家有利於提高泰國國際地位,成為國際事務的重要參與者。

地緣政治上,金磚國家組織不搞陣營對抗,泰國外交一貫秉持「大國平衡」戰略,加入金磚國家可避免其承受選邊站隊壓力。

從金磚國家組織角度看,東盟四國的加入將帶來更多代表性和影響力,特別是泰國作為首個申請加入金磚國家的東南亞國家,能夠充分發揮「領頭羊」的作用,吸引更多東盟國家加入,提升 「金磚」 的綜合實力和影響力。與東盟相比,金磚國家組織更具靈活性,能快速應對全球挑戰。

有學者認為,作為東盟的重要成員國,泰國、大馬加入金磚的意願刺激了原本持懷疑態度的印尼,使印尼重新啟動加入金磚國家的計劃,同時帶動越南考慮加入。事實證明,這兩個東盟國家最終都在喀山金磚會議上成為金磚夥伴國,這將為更多東盟成員國強化與金磚國家的關係、加強全球南方的聲音做出重要貢獻。

然而,泰國「入磚」也引起了西方輿論的議論。一方面,金磚國家為泰國提供了平衡西方關係的選擇,使泰國作為美國盟友加入金磚國家讓美國感到意外和焦慮;另一方面,許多西方評論認為泰國加入金磚國家是為了國內政治目的,不利於泰國實施結構性改革。

或影響東盟地位?

日本一位國際關係專家表示,東盟四國加入「金磚+」可能對東南亞多邊框架的統一性和中心性構成挑戰,也許會成為東盟的分裂點。還有西方分析人士指出,泰、馬等東盟國家加入金磚可能帶來經濟利益,但也面臨過度依賴中國經濟的風險,或將削弱東盟所提倡的中心地位(中心性,centrality)。

對此,泰國各界也做出了澄清和反駁。泰國清邁大學經濟學副教授、東盟研究中心主任尼西特指,即便泰、馬等國加入金磚,東盟仍會努力在美中間保持平衡,美國在東盟的優勢或影響力不會顯著減弱,東盟將以經濟層面為首要優先考慮,與有影響力的國家保持友好以獲取更多利益。即使是一些西方官員也對本國學者的議論表示質疑,如日本外務大臣助理兼東南亞和西南亞事務部總幹事中村良表示,日本政府對泰國加入金磚國家的決定不持懷疑態度,並認為每個國家都應根據自身利益選擇合作對象。

 

 亞洲週刊  2024年44期 2024/11/4-11/10

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