在回歸二十五週年之際，澳門換上了首位非大家族和商界出身的特首岑浩輝。這位原終審法院院長、祖籍中山、北大法律系學霸、葡萄牙名校留學的精英，對澳門的發展有全新的願景，融入國家發展大局，顛覆「一賭獨大」的產業布局，避免博彩業野蠻擴張，善用澳門十所高校六萬多名師生的優勢，推動航天研究、中醫藥、葡語圈金融與人工智能等發展，加強橫琴與澳門的融合，全面落實中央要求澳門「產業適度多元化」是必做題的期待。

今年六十二歲的岑浩輝，具有全球化的視野，全力推進「一加四」產業適度多元戰略，亦即在博彩業之外，呼喚航太與芯片等高新技術、現代金融、中醫藥大健康、會展商貿及文化體育產業的力量。

澳門的角色變換，在於近年積極融入國家及大灣區發展的規劃，多點精準發力投資高等教育和高新科技，發展科研，善用十所高校六萬多名師生的資源，不僅建設起一批國際頂尖水平的學科，亦立足科研成果落地轉化。如今澳門匯聚了大批國際頂尖學科人才組建科研團隊，著力打造在航空航天、人工智能、中醫藥、材料科學、微電子等學科領域的研究優勢，已形成澳門獨特的學科發展特色。

北京對澳門的轉型與未來發展寄予厚望，希望澳門經濟適度多元化發展；同時在特首換屆之際，原特首賀一誠不連任，改由司法界出身、前澳門終審法院院長岑浩輝競選特首。如何讓澳門擺脫博彩業依賴，實現社會善治與經濟結構轉型，成為中國走向葡語系一帶一路國家的示範基地。

澳門科研發展做到了「頂天立地」。「頂天」是指建立科研平台高度，打造國際一流水平學科建設，培育一流人才；「立地」則是注重科研成果落地，轉化出實際經濟效益。為在配合科技政策目標，對相關的教育、研究及項目的發展提供資助，澳門二零零四年就成立了科技委員會和科學技術發展基金，精準發力，在經費有限的情況下，打開了澳門科技創新之城的全新局面。在支持源頭科技進步的同時，促進產、學、研對接，推動科技成果的應用與落地。目前，澳門在珠江西岸，科創水平處於領先水平，擁有一大批國際頂級科技人才，還有令人羨慕的國家科研平台，已成為名副其實的科創小城。

因人口及地域有限，比起全科發展，科研資源精準投入、打造「長版效應」才是匹配澳門科技客觀條件的策略。如今澳門已經建成四個國家級重點實驗室和五個澳門科技基金重點研發實驗室，涵蓋中醫藥、微電子、航太、材料學、傳染病預警等多個領域。

航太科技更是澳門科創產業中的亮點之一。二零零五年澳門科技大學就開始參與有關「嫦娥探月工程」的數據分析和科學研究，成為港澳地區最早和最多參與國家探月工程的大學，更擁有澳科一號科學衛星。如今，澳門科技大學據嫦娥五號帶回的九百二十九點三毫克月壤，發表了十餘篇研究論文。

^{澳科一號：第一顆利用低傾角軌道監測赤道附近南大西洋異常區（SAA）地磁場與空間環境的科學探測衛星}

^{大陸和澳門科學家聯合開發澳科一號衛星：酒泉衛星發射中心發射升空}

在低空經濟方興未艾之時，澳門也參與到大灣區低空經濟的熱潮之中。澳門一直有低空經濟活動，例如，香港到澳門的直升機航線，各種低空無人機表演等。目前澳門的低空經濟具有良好發展基礎。澳門立法會羅彩燕議員指出，借助橫琴，澳門可建設低空經濟全空間無人系統示範區。

此外，澳門還積極推動中醫藥產學研發展，二零零零年設立澳門科技大學中醫藥學院，二零一二年建立中藥質量研究國家重點實驗室。二零二二年立法《中藥藥事活動及中成藥註冊法案》成立港澳地區首個可以獨立進行藥物審評的藥監局。在橫琴建立粵澳合作中醫藥科技產業園，更有世界衛生組織傳統醫學合作中心在澳門掛牌。同時，澳門也與中國大陸的北京中醫藥大學、上海中醫藥大學、南京中醫藥大學建立起緊密的學術交流與科研合作。

同時，澳門也大力發展高等教育及科研的基礎建設，建立起十所高等教育機構，其中澳門大學與澳門科技大學皆進入世界大學排名前三百。澳門人口規模僅有約六十八萬，但二零二四至二五學年高等教育總體學生規模達六萬二千人，佔比超百分之八。

由此可見，澳門科創不求規模，精準發力，但求高度和落地，且與國家及大灣區的規劃高度契合。澳門經濟規模不大，科技實力不弱，只要很好地服務國家發展大局，在國家的發展框架與政策支持下，澳門只需盯緊一至兩個新興領域，就有可能發展出更大的經濟規模，即可完美作答「產業適度多元」的必做題。

^{澳門大學：科研實力不斷上升}

博彩業須承擔社會責任

澳門的轉型就是博彩業的轉型，新特首岑浩輝曾指出，澳門旅遊博彩業發展過程中曾經失序「野蠻擴張」。博彩業收益高，中學畢業生做賭場派牌的「荷官」亦可收入不菲，因此吸納大量青壯年勞動人口，吸收其他產業養分的同時，抑制了多元產業發展。

三年的新冠疫情使澳門的旅遊業和零售業受到重創，徹底暴露了澳門產業結構單一、過度依賴博彩業、經濟韌性不足等問題。澳門的人均GDP由曾經世界第一的八萬三千美元下跌至二零二一年的四萬四千美元，幾近腰斬，加上近年周邊國家頻頻「開賭」搶客，澳門的賭場經濟到了非轉型不可的時候了。

二零二二年六月，澳門新《博彩法》明確，經營娛樂場幸運博彩的批給數量最多為六個，即澳門博彩牌照最多發放六張，牌照的批給期限不得多於十年。此外，新《博彩法》對仲介人業務持續收緊，進一步限制博彩仲介人（俗稱疊碼仔）、第三方貴賓廳的功能。

通過限制賭牌批給數量，大大縮短賭牌經營權時限，以及對賭牌競投公司非博彩專案的投資、並強調承擔社會責任，澳門特區政府嘗試改變目前博彩業的經營方向。

實際上，澳門博彩業本身也面臨發展的困境。澳門首創的「貴賓廳業務」曾經是澳門博彩業核心業務，不過隨著中國反貪風暴的進行，貴賓廳業務急劇下降。摩根士丹利預測稱，貴賓廳業務未來將下降至佔比不足一至兩成。

澳門博彩業迎來了二十年來的最大變革，試圖多元化發展，但是北京對這種狀況顯然不滿意。二零二三年五月，十三屆全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍考察澳門，兩度表達中央希望積極推進澳門經濟適度多元發展。夏寶龍強調，經歷疫情的衝擊，推進澳門經濟適度多元發展不是選擇題，是必做題。

在北京的支持下，澳門在去年十一月推出《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃》（簡稱「規劃」），制定了三大總體發展指標，分別是至二零二八年，非博彩業增加值比重佔比六成左右，非博彩就業人數比重維持在八成左右，經常收入對博彩收入的依賴度較一九年占比低，二零一九年經常收入對博彩收入的依賴度為百分之八十四點八。

岑浩輝是突破的精英

北京也在謀劃對澳門更長遠的布局。澳門第六任行政長官選舉的候選人提名期自八月廿九日開始，但是第五任特首賀一誠遲至八月廿一日才宣布不競選連任。而岑浩輝在八月廿六日才辭去三個與司法官相關的職務，八月廿八日獲得批准後，正式宣布參選特首，時間剛剛趕上提名日期。

北京希望澳門能夠破局，不僅破經濟轉型之局，還要破社會治理之局。岑浩輝就是這樣的人選。

九十年代初，北京派遣了一群法律精英到澳門，學習澳門法律及葡萄牙語，協助澳門過渡。他們又整隊留學葡萄牙，回到澳門後全部融入澳門政府及司法系統。

岑浩輝能夠獲得北京的信任和認同，還在於法官任內的卓越成績。一九九九年澳門回歸，年僅三十七歲的岑浩輝出任終審法院院長，至今廿五年，在任上他審理過歐文龍和何超明涉貪等大案，多次強調法官和司法人員須堅持廉潔自律。但是澳門地域狹窄、人情難卻，他寄望於制度建設：「唯有通過建立制度保障、加強對法官和司法輔助人員的管理才能實現公平正義。」

打造葡語系金融平台

九月廿三至廿五日，澳門首次主辦了第八屆「葡語國家／地區中央銀行銀行監管會議」。這是中國央行行長與九個葡語國家的央行行長首次聚首一堂，彰顯了澳門的金融平台作用和國際影響力。近年來澳門金管局致力打造「中葡金融服務平台」，推動中國與葡語國家在金融監管領域的交流與合作。

澳門發展金融業有著獨特優勢，尤其在溝通大中華地區與葡語區的商業貿易中能起到橋樑作用。為此，去年十一月發布的《規劃》中，澳門也將現代金融業作為加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展的重點產業板塊之一。

自二零一八年啟動債券市場發展以來，澳門金融業發展迅速，目前已躍升至澳門第二大產業。當年年底澳門金融業對GDP的貢獻僅為百分之六點五，但是會到二零二一年就已上升到百分之十五點四。今年一季度末，澳門金融業總資產已達二點六萬億澳門元（約三千二百五十億美元）。截至今年上半年，獲許可在澳門經營的金融機構共一百零一家，新類型金融機構較二零一九年新增了十四家。

在中國資本市場上，在澳門發行、託管的「蓮花債」是一個比較受地方政府喜愛的品種，因為成本低、發行方便、發行幣種多樣而為地方城投公司青睞。今年八月底，中華（澳門）金融資產交易股份有限公司發行上市債券總額已超過七千億澳門元。「蓮花」為澳門特區的區花，「蓮花債」，取蓮花「祥和寧靜、聖潔高尚」的美好寓意，成為推動中國債券市場高水準雙向開放的重要抓手。

澳門金融業的發展一直受到法律體系不完善的制約。雖然「蓮花債」發展迅速，但是澳門證券法律體系保守落後，迫切需要修訂。二二年十一月，澳門立法會通過了《信託法》。這是澳門首次對信託進行立法，也是葡語區首個設立在岸信託法的司法轄區。

有業界人士認為，澳門《信託法》落地後，將激發澳門現代金融產業的創新活力。

然而，儘管澳門《信託法》已在二二年底已生效，但該法尚未得到有效實施，究其原因，與配套金融法律不完善有關。澳門MdME律師事務所譚致寧認為，「要建立有效的信託法律體系，必須跳出單一的信託法設置。以綜觀全局的方式，整合針對稅務、證券等信託特定領域的補充法律和法規，借此確保法規全面涵蓋信託管理的方方面面。」澳門當局正在修訂投資基金法，與現行信託法律框架重疊，可能令事情更加複雜。因此譚致寧建議，澳門特區政府必須審慎考慮有關法律之間的關係和整合，建立資產管理法律體系的頂層框架。

目前，澳門金融管理局已經著手優化相關的法律制度，包括草擬首部《證券法》及相關法規、修訂《基金法》法案。相關法律的修訂，相當程度上借鑑了英美法系的金融法律制度，同時也借鑑中國內地、香港以及韓國的金融法律體系。

經濟與社會發展的需要，澳門正在褪去鮮明的大陸法系色彩。

粵澳橫琴深度合作區

二零二一年九月，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，明確粵澳雙方共商共管共建共用一百零六平方公里的橫琴粵澳深度合作區。大橫琴，就此成為澳門轉型的抓手。

根據《總體方案》，粵澳雙方可在橫琴深合區合作發展科技研發、高端製造、現代金融和中醫藥產業以及在澳門已有相當基礎的文旅會展商貿業。澳門本島博彩業的發展應充分體現澳門經濟適度多元發發展的總體戰略，充分考慮橫琴粵澳深合區的影響因素。在休閒旅遊、酒店經營、商務會展、體育娛樂等非博彩類產業，充分發揮自身具有國際水準的運營管理優勢，在橫琴深度合作區深耕合作，共同實現更高質量的新發展。

隨著「橫琴金融三十條」、「雙百分之十五」稅收優惠等政策的密集推出，橫琴正迅速崛起為國內外矚目的「稅收窪地」。這一政策紅利吸引了小紅書、字節跳動、嗶哩嗶哩、唯品會、騰訊音樂、快手科技以及空中客車等行業領軍企業紛紛將區域總部或關鍵業務板塊落戶橫琴，形成集聚效應。

橫琴已不再是澳門的後花園，而是加強融合，新的「大澳門」正呼之欲出。