金聲玉鐸

危險的民主──贏者通吃 ☆來源:獨立評論@天下

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圖片來源:Shutterstock

民主政治有一個「多數法則」,道理很簡單:總統大選,誰取得選票的多數,誰就拿下政權;國會選舉,哪個政黨取得多數席位,誰就掌握立法、決策的優勢。勝選那一刻,何其甜美暢快,恨不得時間就此凝固,永享勝利果實!當蔡英文出訪巴拿馬,在運河畔題字,以「President of Taiwan(ROC)」落款時,2016年初那勝利的剎那,似乎就此成為永恆。

「我是2,300萬人選出來的,稱『台灣總統』並不為過!」當有人質疑她在國際外交場合未能堂堂正正撐起中華民國元首名號時,這是她直白的回應。

模糊化政治責任和政治倫理

2,300萬,何其龐大,何其甜美的多數!當然,這裡是比較誇大的多數。今年初的大選,蔡英文得票數689萬,得票率56%;若以總選舉人數1,878萬估算是36%,以總人口2,300萬計,則是近30%。不管怎樣,蔡英文得票壓過對手,依循「多數法則」,取得執政地位。

然則,當她在地球的另一端,在遙遠的國度宣稱她是「2,300萬人選出的台灣總統」時,這已是運用「遠距倫理」進行多數法則的「偷渡」。「遠距倫理」是波蘭社會學家鮑曼(Zygmunt Bauman)的用語,意謂時空的距離會讓人視力不佳,聽力不明,因此,對於「模糊」會有更大的容許,「遠距」可以製造陌生感,可以模糊化政治責任和政治倫理。蔡英文遠在拉丁美洲,偷渡「多數法則」的概念,將選舉的相對多數置換為「認同」的絕對多數。由於國家認同的議題在台海兩岸極端敏感,在本島大家都知道不能輕易碰觸、挑釁,因為政治道德不會允許。蔡英文在巴拿馬選擇落款「台灣總統」,這是「遠距倫理」的產物,從模糊和陌生當中取得膽識。

尤其是,蔡英文一返抵台灣,立即有民調為其加持,鞏固其「多數」。根據「台灣智庫」發表的民意調查,有72% 的民眾贊同蔡英文以「台灣總統」自稱,年輕人當中更高達85%。這樣的民調結果,將蔡英文的遠距測試轉化為島內的現實認知,選舉的勝利被延續下來,「多數法則」的枝枒向他處延伸,從一次的勝選導向「全盤」皆贏的戰果。「台灣智庫」向來擅長於營造「多數」的工作,其創辦人兼董事長是現任台中市長林佳龍。林佳龍最近因為在議會答詢時自稱是「民調祖師爺」而引來大頭症之譏。可是,若論及公然以智庫為政黨御用服務,把民調作為民意製造機的始作俑者,林佳龍自稱祖師爺,當之無愧。

民主依據「多數法則」運作,政治人物意欲固化勝選之剎那,甚至藉由既得之權位擴大戰果,這在政治施為上都不難理解。不過,若是從擴大戰果發展到全盤通吃,那可能會引發民主的災難。「贏者通吃」式的民主,常常是最危險的民主。

關於民主,尤其是選舉至上的代議民主,左派偶爾會嘲諷那是資產階級內部的遊戲,可是,2014年3月,連以市場競爭做為張本的自由派期刊《經濟學人》都發表了一篇社論《民主究竟出了什麼問題》,具體反映了當代人對於民主發展的集體焦慮。

社會裂痕成為挖取選票的礦藏

西方核心民主國度爆發金融危機,銀行集團敗德肥貓充斥,政府債台高築;至於新興的民主,自2000年以來諸多顏色革命到阿拉伯之春,這些國家有西方民主理念的灌輸,有來自西方豐沃的物資奧援,從威權專制政體解放出來之後,也紛紛透過選舉尋求民主之轉化。不幸的是,勝利的果實太過誘惑,投機政客為了搶奪「多數」,不擇手段,而訴諸既有的社會裂痕進行政治動員是最廉價也最有效的方法。過去在威權時代還可能被抑制的族群矛盾、認同差異、信仰分歧、派系宿怨……一時間都成為挖取選票的礦藏,激烈的選戰往往讓鮮血注入了票匭。

曾經引領顏色革命的烏克蘭,在阿拉伯之春被喚醒的埃及、利比亞,如今都成為社會動盪、經濟破敗的危險國度。在台灣,解嚴以來的選舉大致平和,但是民進黨的新潮流系也曾經以「割喉戰」形容選戰之寸土必爭,而我們的政客,也從來沒有放棄將社會裂痕做為選票動員的工具。

民主政治固然有其「多數法則」,贏者通吃,輸者吃土,但是,在制度設計上,「多數法則」還是有其侷限,譬如,大法官或憲法法庭的「合憲性審查」,就是對於勝選者的權力衡平或限縮。「民主」和「民粹」常是一線之隔,真正的民主重視政治對話,會盡心維護憲法對權力和民意的約束功能;民粹則是通過選舉動員,賦予自己屬意的選民某種道德優勢,不斷「發現人民」、「加冕人民」,一旦贏得選舉,則可以透過人民的神聖性,無限放大其選舉授權,甚至重寫遊戲規則,運用多數之優勢,以轉型或正義為名,消除對手之戰力,打造長期壟斷權力之環境。

在烏克蘭,在埃及……我們看到割喉戰的選舉使得社會分歧加劇,國家陷入存亡險境。贏者通吃的民主,是危險的民主。勝選的果實固然甜美,但是過度的選票動員,尤其是透過社會裂痕固化支持度的動員模式,很容易形成某種「選舉霸權」,藉由多數法則擴大選舉授權,從而侵蝕了憲政規範,造成惡性循環的報復漩渦。此時此刻,我們要說的是:真正珍惜民主的人,不會刻意把「台灣」變成聖地,把「台灣人」變成聖人,更不會輕易拿2,300萬人來為自己加冕。

2016/7/7 


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