金聲玉鐸

美國國防部出手 台積電逃過一劫 ☆來源:天下雜誌

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2020/2/12 

美國對華為限制出口後,一度想擴大禁令範圍,適用至援引美國敏感技術超過10%的企業。作為華為的關鍵供應商,台積電如何繼續接單?

春節期間全球聚焦武漢肺炎疫情,但有則對台灣高科技業非常重要的消息,被排山倒海的新聞掩蓋了。

去年五月開始,美國商務部以國家安全疑慮為由,將華為列入出口限制實體名單,美國政府得以限制美國企業對華為出售產品與軟體。這項禁令也適用於使用美國技術的境外企業,只要他們的產品在製程中使用源自美國的敏感技術比重超過二五%,就必須獲得美國政府許可,才能向華為供貨。

但這項禁令顯然未能有效切斷華為的供應來源。華為作為全球第一大電信設備供應商、第二大手機製造商、第三大晶片買家,在二○一九年的營收仍持續成長。許多境外廠商都援引未超過二五%門檻之規定而繼續供貨,華為仍可從日本,韓國與台灣源源不斷地採購軟體、晶圓、組件與設備。作為華為的關鍵晶片供應商,台積電也得以繼續從華為接單。

為進一步阻斷華為供貨來源,從去年十一月底開始,美國商務部就醞釀將二五%的門檻一舉升高為一○%,這樣可以大量切斷日本、韓國與台灣廠商向華為供貨的管道。一旦實施,台積電除了七奈米製程的產品不超過一○%門檻,其餘生產線都可能被迫停止向華為供貨。

但沒想到,由於美國國防部反對提高門檻,一月二十五日美國行政管理和預算局已撤回該提案。國防部認為,這項旨在保護國家安全的提案可能只會適得其反,因為更嚴格的禁令會削弱美國高科技產業的長期優勢,影響美國科技企業的研發能力,對國防安全反而不利。

美國高科技公司從一開始就反對商務部把華為納入實體名單,因為如果切斷中美之間的科技供應鏈,一定會削弱美國科技產業的全球優勢地位,但他們苦無門路影響決策。

因為川普決策內圈缺乏與高科技有淵源的智囊,川普本人更把高科技產業集中的加州、麻州、華盛頓州視為「深藍選區」,是民主黨地盤,而加州矽谷更是死敵眾議院議長裴洛西的地盤,所以他從不在乎科技業的意見或需求。

幸虧國防部與高科技產業長期維持密切的合作關係,部長又來自波音公司,而且唯有國防部的政治底子夠硬,才能在國家安全這頂大帽子下扛住民粹壓力。

 

朱雲漢 | 中研院院士


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