亞洲週刊

拉美在烏戰危機選邊站 門羅主義VS一帶一路

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2022/4/11

俄烏衝突爆發以來拉美各國立場不一,「挺俄」派和「反俄」派各執一詞,但即使譴責俄羅斯入侵烏克蘭,也沒有全部制裁俄羅斯,反映美國在拉美的勢力下滑,而中國的影響力則上升。美國參議員提出警告。


俄烏衝突爆發以來,拉美各國立場不一,有一些國家支持美國制裁俄羅斯,有些則是反對制裁,「挺俄」派和「反俄」派各執一詞。可見的趨勢是:(一)美中對抗的國際格局未變。(二)左右派不同的抉擇,左翼勢力崛起。(三)美國門羅主義與中國一帶一路倡議對峙。

迄今拉美國家的左翼國家如古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜等都支持俄羅斯,巴西、墨西哥、阿根廷等雖然譴責俄國入侵烏克蘭,但並沒有跟隨美國制裁,而哥倫比亞、秘魯、烏拉圭等右翼國家也沒有制裁莫斯科;倒是危地馬拉宣布召回駐俄國大使抗議。

素有美國「拉美影子國務卿」之稱的聯邦參議院情報委員會副主席魯比歐最近警告:「俄羅斯是迫切的問題,是當今挑戰,但俄國是五至十年的問題。而中國卻是百年問題。」三月三十一日美國參議院因此舉行了一場「中國在拉丁美洲和加勒比地區的角色」的聽證會,田納西州參議員比爾.哈格蒂在聽證會上露骨地稱拉美「是我們的後院」,並指「中國正在吃掉我們的午餐」。

華府智庫「美洲對話組織」亞洲與拉美項目負責人瑪格麗特.邁爾斯在聽證會上指出,自二零一五年以來中國與拉美地區舉行了四十四次國家元首會議,而中國與該地區的貿易總額從二零零二年的一百八十億美元增加到二零二零年的三千一百八十億美元。不少美政府官員、參議員及專家學者在會上表示,美國在西半球的影響力正遭到中國的有力挑戰。官員在聽證會上承認美國在對抗中國影響力方面存在重大缺陷,例如負責對外投資的美國國際發展籌資委員會(DFC)幾乎沒有對拉美地區進行融資。至於外交方面,美國至今仍未向部分拉美國家(包括巴西)派遣大使,有的甚至已空缺多年,比如智利已經三年多沒有見到美國大使。

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美國聽證會:討論中國在拉美的影響力增加 

左右派不同的選擇

中國駐美國大使館發言人劉鵬宇反擊表示,這場聽證會上許多人的發言並不尊重西半球國家。如將拉丁美洲和加勒比地區視為自己「後院」,而中國則給拉美帶來發展機遇……誰是真朋友,誰是假朋友,誰在無視規則、製造混亂,他相信有關國家會做出正確判斷。

俄烏衝突以來,拉美現有一體化組織存在感和影響力明顯式微,僅美洲國家組織於二月二十四日發過一次聯合譴責俄羅斯的聲明,次日「加勒比共同體」發表類似聲明,其他組織則因成員國立場不一未採取任何集體行動。二月二十八日聯合國大會針對俄烏衝突召開第十一次緊急特別會議,三月二日大會以一百四十一票對五票、三十五票棄權通過了譴責俄羅斯的無約束力決議案;投棄權票的包括拉丁美洲四個左翼當政的國家玻利維亞、古巴、薩爾瓦多和尼加拉瓜。

與美國關係密切的右翼政府如哥倫比亞、秘魯、烏拉圭等則高調追隨美國,就職不久的智利中左總統也嚴厲譴責俄羅斯,但沒有制裁俄羅斯。古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜三個深受美國長期制裁的左翼國家旗幟鮮明地支持俄羅斯,認為俄烏衝突的根本原因是美國和西方不斷加強軍事壓力和北約東擴,俄對烏採取軍事行動是為維護自身安全而絕地反擊。拉美前三大經濟體選邊狀況如下——

巴西:以親美著稱的右翼總統博索納羅因疫情屢屢失控,經濟復甦勢頭不振,光環消退殆盡。二零二一年三月八日巴西聯邦最高法院判決將前總統魯拉在巴西石油公司貪瀆案的指控與定罪判刑作廢,等於提前展開下屆總統選戰。巴西反對制裁俄羅斯,尤其反對制裁俄國的化肥,指出會損害巴西隊農業。今年二月博索納羅不顧國內外強烈反對訪俄,主動提出與俄改善關係,似為十月三日大選造勢。

墨西哥:墨西哥雖對俄出兵烏克蘭有所批評並要求俄停止軍事行動,但明確反對美國和西方國家對俄制裁,並宣布不會對俄採取任何制裁措施。總統羅培斯從二零一八年一月上任,就因美墨加協定中的毒丸條款對美國和加拿大深感不滿。此番更藉口一九三零年已存在的「艾斯特拉達主義」(Estrada Doctrine),強調不干涉他國內政,拒絕涉入俄烏衝突。

阿根廷:總統費南德斯所屬的執政黨聯盟在去年十一月的中期選舉失去對議會的掌控,他將成為「跛腳鴨」。中國社科院拉美所研究員徐世澄認為:「阿根廷經濟形勢比較困難,急需與中國的合作以渡過經濟難關。」今年二月費南德斯親自出席北京冬奧開幕典禮後與中國簽署了「一帶一路」諒解備忘錄,這也是第二十一個跟中國簽署「一帶一路」合作備忘錄的拉美國家。根據阿根廷總統府二月六日發布的消息,阿根廷加入中國「帶路倡議」後將可獲得超過二百三十億美元的融資。費南德斯到北京前還先訪問了俄羅斯,他與俄總統普京會談中抨擊美國和國際貨幣基金組織,並表示將擺脫兩者的巨大脅迫,希望推動俄阿貿易去美元化。

二零一三年十一月美國國務卿克里宣布「門羅主義時代已終結」後,美國在拉美的影響力快速下降。以一七年聯大會議要求美國解除對古巴制裁案為例,投票結果是一百九十一票贊成,零票棄權,僅有的兩票反對,一票是美國,另一票是以色列。俄烏衝突以來拉美大國帶頭不聽美國「號令」雖有選舉等因素,但終究表明拉美已非美國可以任意驅使。

美國無力應對中國競爭

特朗普政府換屆前,美國國際發展籌資委員會(DFC)曾和厄瓜多爾簽署了一項二十八億美元的基建協定,有人認為這筆錢會被拿來對「中國債務進行再融資」,即償還中國債務。但是與「一帶一路倡議」的一兆美元相比,DFC的六百億美元總貸款能力顯得微不足道。由於DFC和美國國際開發署(USAID)等部門近年來在拉美少有作為,拜登上任後優先推進「重建美好世界」法案在拉美落地,支援地區新自由主義政府和保守勢力。去年八月眾議院提出《拉丁美洲近岸法案》,目的即在應對中國在該區域的影響力,並促進特定的製造行業從中國轉移到拉丁美洲和加勒比海地區國家。

前述聽證會上,諸多專家指出中國的「帶路倡議」已在拉美地區取得重要成果。根據智庫「美洲對話」與波士頓大學全球發展政策研究中心追蹤研究「人民幣外交」在美國後院所扮演的角色,二零二零年中國在拉美併購的總資產價值高達七十億美元,比前一年翻了一倍。這些收購案包括中國三峽集團併購秘魯最大的電力公司。對拉美國家領導人而言,很難抵擋使用中國資金修建基礎設施的魅力:不僅借貸利息很低且比世界銀行與國際貨幣基金附帶條件較少,審批程序較快則有利於下次選舉宣傳。

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哥倫比亞首都波哥大的地鐵計劃:中國企業中標 

中企建哥倫比亞地鐵

難怪與美國關係密切的哥倫比亞雖與中國關係不太熱絡,但也迫不及待跳上「順風車」。一九年十月十七日由中國港灣工程公司和西安市軌道交通集團有限公司組成的中國企業聯合體中標哥倫比亞首都波哥大首條地鐵線路項目,合約總額逾五十億美元,這是中企首次在拉美承建並運營整條地鐵線路,由於沒有其他美洲的公司參與競標,因此無法從中國的貸款中直接獲益。該工程已於二零二零年十月二十日舉行開工頒簽儀式。

美國總統拜登已宣布第九屆美洲國家峰會(Summit of the Americas)將於今年六月在洛杉磯舉行,他並拋出了重建美好世界的倡議,目的明顯是要抵制中國「帶路倡議」對拉美的影響,阻撓中拉關係的發展。中國國際問題研究基金會高級研究員王珍指出,明年是門羅主義問世二百週年和拜登政府本任期最後一年,美國很可能在峰會拋出新的拉美戰略,一種變通的、柔化的門羅主義或將成為新戰略的基本取向。 

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波哥大市長出席地鐵動工:中哥合作  

 

 亞洲週刊  2022年15期 2022/4/11-4/17

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