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2017/7/14
第四分組召集人許玉秀（中）表示，引進人民參與審判制度是大勢所趨，不可能維持現狀，要努力說服國是會議委員和立法委員。 圖為司改國是會議第四分組第五次會議。（攝影：李昆翰）
總統府司法改革國是會議第四分組針對受矚目的訴訟制度變革，人民參與審判應採美國陪審制，或日本裁判員制度（參審制），均未達成過半的決議門檻，無法形成決議。第四分組召集人許玉秀表示，總結會議還沒召開，現在談誰出局還太早，可以肯定的是絕對不會是維持現狀，人民參審呼聲高，最後仍須由最高民意機關立法院拍板。
陪審員無身分保障
人民參與司法審判，早在1999年全國司法改革會議就達成結論，內容是規畫如何立法試行酌採「專家參審制」，處理特定類型案件如少年、家事、勞工、智慧財產權、醫療糾紛、行政爭訟及重大刑事等類案件。
參審員對於事實認定及量刑輕重皆與職業法官有平等表決權。也因為國民參審員非職業法官，並無終身職的身分保障，能涉及違憲與否爭議。司改會議也建議如有必要修憲，即應進行修憲。
不過，專家參審與一般人民參審的意義大不相同，後來相關草案並未進入立法院。
前司法院長賴浩敏，任內時推動人民觀審，曾在2012年將「人民觀審試行條例」送進立法院審議。（攝影：葉信菉）
司法院在前院長賴浩敏任內，推動人民觀審，曾在2012年將「人民觀審試行條例」送進立法院審議。
司法院雖經過長時間研究、比較、宣導，並在士林等11個地方法院模擬審判、辦研討會與進行民調，做好萬全準備，推出這項司法院認為最適合國情的改革，結果卻受到「只能看、不能判」的批評，也因立法院屆期不連續，法案沒有通過，功虧一簣。
不可能再維持現狀
此次司改國是會議，人民參審已是基本共識，問題在於採陪審制或參審制，在第四分組會議中經熱烈討論，但意外地沒有達成最後結論。
第四分組召集人許玉秀表示，分組會議負責討論凝聚共識，但總結會議還沒召開，最後結果還很難說，據她觀察，有的分組委員對於其他分組的議題也高度關切，還要看相關議題是否受到國是會議委員支持。
她表示，引進人民參與審判制度是大勢所趨，沒有人懷疑，也就是不可能維持現狀。不管主張哪一種模式，不同主張的民間團體和機關，都要繼續努力鼓吹，說服國是會議委員和立法委員。
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