♦ 本篇文章轉載自 潮新聞。若有侵害著作權，請速告知，我們將盡速移除 ♦
2023/9/20
梁海明、馮達旋 | 海南大學「一帶一路」研究院院長、榮譽院長
國家主席習近平日前（9月13日）在北京與來自拉丁美洲的委內瑞拉總統馬杜羅舉行會談，並共同見證兩國簽署共建「一帶一路」協議，將兩國的關係提升為全天候戰略夥伴關係。至此，已有22個拉丁美洲國家與中國簽訂了「一帶一路」合作協議。隨著中國與拉丁美洲國家加強合作，向來把拉丁美洲視為「後花園」的美國，會否將此視為對美國的挑戰？
根據聯合國統計署數據，拉美地區共有33個獨立國家和若干地區，人口約6.58億人，佔全球人口總數的8.40%。儘管中國與拉丁美洲國家地理相隔遙遠，但在16 世紀，中國泉州港便與拉丁美洲國家的墨西哥阿卡普爾科港透過「馬尼拉大帆船」進行經貿合作，這條「海上絲綢之路」早已將中國與拉美國家緊密連結起來。
2018年，中拉論壇第二屆部長會議更是通過了《關於「一帶一路」的特別聲明》，強調拉美地區是海上絲綢之路的自然延伸和「一帶一路」合作的伙伴，因此，在短短5年間，中國已與22個拉丁美洲國家簽署了共建「一帶一路」合作協議，佔整個拉丁美洲國家的66.7%，反映出中國與拉丁美洲國家將繼續加強共建「一帶一路」的趨勢。
例如，中國與阿根廷合作較突出的項目有聖克魯斯水電站。利用聖克魯斯河水發電，是阿根廷和聖克魯斯人半個多世紀的夢想。早在上世紀到1970年代，阿根廷雖然著手開發聖克魯斯河水力發電廠，但由於這座水力發電廠除了要建造兩座大壩外，還要建造輸變電線路，因為水力發電廠與電力消耗中心至少有2000多公里以上的距離，終因技術難題未能解決，以及投入巨大，水力發電廠最終未能建成。
而中國憑藉在基建工程強大的技術與資金實力，於2015年協助阿根廷興建聖克魯斯水電站。該項目不僅是中國與阿根廷最大的基建合作項目，也是拉美地區中緯度最高、裝機最大在建水電站，2015年2月15日開工建設以來，雙方克服了新冠疫情、合約變更、惡劣氣候、脆弱地質條件等困難和挑戰。公開數據顯示，聖克魯斯水電站將使阿根廷電力裝置總容量提升約6.5%，每年可節省燃油進口外匯11億美元，為阿根廷提供49.5億度的清潔能源。工程建設期將為阿根廷創造約5,000個直接就業機會，約15,000個間接就業機會。
又例如，雖然中國與巴西兩國正積極探討共建「一帶一路」同巴西「再工業化」戰略對接，但並無影響中國與巴西近年來在基礎建設的深度合作。中國企業於2018年開始協助巴西建設巴西聖路易斯港項目，聖路易斯港位於巴西東北部的馬拉尼昂州州府聖路易斯市，鄰近巴西糧食主產區，該港口項目總投資超過7億美元，建成後將成為巴西最大的散雜貨深水港之一，年貨運吞吐量將達1000萬噸，主要運輸糧食、油品、紙漿、化肥等貨物，並至少可為當地創造4000個直接就業崗位，對改善當地環境、促進經濟發展有著重要意義，該港口不僅將帶動巴西東北7州的生產能力和經濟貿易，也將成為「一帶一路」對接巴西和拉丁美洲的示範工程和重要樞紐。
然而，猶如190年前美國實施的“門羅主義”政策，美國一方面指責中國“一帶一路”倡議會給拉美國家帶來“債務陷阱”，一方面美國於2019年推出“美洲增長”倡議，提出將加強投資拉美國家的能源、電信、能源、港口、道路和機場等基建項目，冀望以此既能對沖“一帶一路”倡議在拉美國家的影響，又能充當拉美國家“救世主”，牢牢將拉丁美洲國家控制住。
那麼，當中國加強與拉丁美洲國家的合作遭遇美國，雙方碰撞出什麼「火花」？我們不妨從以下幾組公開的數據來作觀察。
4857.9億美元 vs 10743.08億美元
中國與拉丁美洲國家的進出口貿易過去21年來呈現出不斷擴大的趨勢，貿易總額從2001年的146 億美元激增至2022年的4,857.9億美元，大幅增加了約33.27倍。
同一時期，美國與拉丁美洲國家的貿易規模則增加2.83倍，至2022年的10,743.08億美元。
由上述數據看出，雖然美國仍是拉丁美洲國家的最大貿易夥伴，2022 年美國與拉丁美洲國家貿易總額為中國與拉丁美洲國家的2.21倍，但中國呈現迎頭趕上的趨勢。從2012年至今，中國就已超越歐盟國家，成為拉丁美洲國家第二大貿易夥伴。並且，在巴西、墨西哥、智利、秘魯和哥倫比亞等地區大國，中國已經取代了美國成為這些區域大國的最大貿易夥伴。至於拉丁美洲另一大國阿根廷，中國也已超越美國成為第二大貿易夥伴，阿根廷的第一大貿易夥伴是巴西。
6298億美元 vs 9630億美元
截至2020年底，中國對拉丁美洲國家直接投資存量（是指在某一時間所擁有的外國資產的累計價值總和）約達6,298億美元。中國對拉丁美洲國家的直接投資主要集中在高新技術產業、服務業、金融業和科學技術行業，這些行業佔中國對拉丁美洲國家投資總額的約84%，其中資訊科技服務業所佔比例最高，達36 %。而且，中國和拉丁美洲國家之間投資呈現產業優勢互補趨勢。
同一時期，美國對拉丁美洲國家直接投資存量約9,630億美元。在美國對拉丁美洲國家直接投資中，金融保險、製造業、採礦業、批發零售和資訊產業是主要的投資領域。值得留意的是，美國對拉丁美洲國家的投資，以高收益的直接投資和股權投資所佔比重最大，且收益率平均超過10%（在美國本土的投資收益率平均為約7%），但拉丁美洲國家對美國的投資，主要集中在收益較低（收益率約2%—4%）的美國公債和機構債。美國與拉丁美洲國家雙方的投資，更呈現出拉丁美洲國家對美國經濟依附的態勢。
雖然截至2020年底，美國仍是拉丁美洲國家的最大投資來源國，中國在拉丁美洲國家的投資存量為美國的約65. 4%，但在2007年，中國在拉丁美洲地區的投資存量僅為美國的4 . 4%。而且，拉丁美洲國家在2010年後，已成為中國對外投資成長最快的區域板塊，現已僅次於亞洲，成為中國對外投資的第二大目的地，佔中國對外直接投資總存量的24.9%。相信未來隨著中國與拉丁美洲國家在共建「一帶一路」框架下持續加強合作，中國對拉丁美洲國家的直接投資存量將持續快速上升。
192個 vs 102個
截止2021年，中國累積投資拉丁美洲國家的基礎建設項目為192個。由於美國對拉丁美洲國家的投資以高收益的直接投資和股權投資所佔比例最大，因此，雖然美國在2019年推出了“美洲增長”倡議，希望增加投資拉丁美洲國家的基礎設施項目，但截至2021年，美國公司累積投資拉丁美洲國家的基礎建設項目僅102 個。
“要想富，先修路”，眾多拉美國家要發展經濟，對改善基礎設施擁有強烈意願，但由於建設資金不足、經驗技術匱乏等因素，需要依靠來自外國的資金和技術。中國作為當前世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有基建的全產業鏈，加上建造技術成熟達世界一流水平，且價廉物美，成本控制能力優於其他國家，因此擁有很高的競爭優勢。更重要的是，中國也更願意對基礎建設項目進行長線投資且具有前瞻性，尤其是願意投資對基建有迫切需求的發展中國家和貧窮地區。
因此，相信中國未來也將進一步拋離美國，成為拉丁美洲國家改善基礎建設最重要的合作夥伴。雖然，美國一再指責中國投資拉丁美洲國家的基礎項目，會為拉丁美洲國家帶來嚴重的「債務陷阱」問題。然而，根據世界銀行數據顯示，在拉丁美洲國家的公共外債類別中，60%屬於私人債權人，18%屬於國際金融機構，16%屬於商業銀行，6%屬於官方雙邊債務（中國是該類別中最大的雙邊債務國之一）。可見，拉丁美洲國家最大的債權人並非中國，而是私人債權人和國際金融機構，比例為78%。
上述數據也顯示出，來自中國的投資並未給拉美國家帶來“債務陷阱”，且中國持續用實際行動改善拉美國家的基礎設施，有助於促進拉美各國的經濟發展。
680萬個 vs 670萬個
隨著中國對拉丁美洲國家貿易、投資逐年增長，中國自1998年以來，為拉丁美洲國家創造了超過680萬個新就業崗位，佔該時期拉加國家新增就業總量的約13%。而對拉丁美洲國家推行“門羅主義”，將拉丁美洲國家視為自家“後花園”，不欲他國染指的美國，在同一時期為拉美國家創造的新就業崗位約為670萬個，略低於中國水平。
此無疑顯示在共建「一帶一路」框架下，中國能為拉丁美洲國家帶來更多實實在在、看得見和摸得著的好處。
當然，我們也必須清楚認識到，上述4組數據反映出，美國在拉美地區耕耘更多年，也擁有「近水樓台」的先天優勢，且對拉丁美洲國家的經濟、安全等事務均具較強影響力。對中國而言，與拉丁美洲國家加強共建“一帶一路”，並非是要威脅或要取代美國在拉美國家的地位，而是要通過中國的技術、中國的經驗、中國的資金“授人為漁” ，更支持包括拉丁美洲國家在內的世界發展中國家改善基建、擁抱新科技，以此增強拉丁美洲國家自身的發展能力。
無論是對中國而言，還是對拉美國家而言，乃至對美國而言，構建以合作共贏為核心的新型國際關係，才能打造“人類命運共同體”，畢竟，大家好，才是真的好！
♦ 專文屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代
