♦ 本文轉載自 聯合報。若有侵害著作權，請速告知，我們將盡速移除 ♦
2021/10/3
梁啟源
中國大陸限電對台商的影響絕不容小覷。美聯社
高盛及野村估計，大陸今年經濟成長率將減○點四至五個百分點。主要原因，除執行中央對國際減碳承諾，實施「能耗雙控」政策外，尚包括缺煤與煤價高漲，電價又受管制，影響供電誘因。為避免長期缺電，大陸政府宜允許電價合理反應成本，實施碳稅，合理監管國內煤礦生產，並鬆綁對澳洲煤進口限制。
去年九月廿二日習近平在聯合國大會發表「二○三○年碳達峰、二○六○年碳中和」的宣示，並將其目標列入二○二一年三月通過之「十四五規劃」中。根據該規畫，二○二五年單位ＧＤＰ能耗和碳排將比二○年降低百分之十三點五及十八，且強調未來大陸要「實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度」，同時控制能源消耗總量和單位耗能，並將全國能耗總量控制和節能目標分到各地區、主要行業和重點用能單位實施。
但大陸是世界第一排碳大國，二○一九年單位ＧＤＰ能源消耗及碳排量分別為九點九一油當量／千美元與○點六九公斤二氧化碳／千美元，約分別為世界平均的一點三七以及一點七三倍，主要是工業占ＧＤＰ比重偏高（二○二○年為百分之卅八點六），工業用電占總用量七成，而高碳的燃煤占總能源消費比率高（二○二○年為百分之五十六點八），短期間轉型不易。因此能耗雙控達標不易。而電力部門約占大陸排碳量四成，因此成為重點限制對象。
根據中國展改委八月十二日發布「二○二一年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表」資料顯示，今年上半年各地區執行能耗雙控情況，不及半數的省（區）能耗強度進展順利。在能耗強度（單位ＧＤＰ能耗）降低目標或能源消費總量控制方面，有十個省（區）為一級預警，十個省（區）為二級預警。為確保完成全年能耗雙控目標，特別是能耗強度降低目標，一、二級預警地區下半年有壓力，地方官員有約談並懲處的可能。
這些省（區）包括青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇、湖北共十省（區），也確實是九月此波停限電的地區，屬能耗雙控政策執行程度未達標類別。但這些省分，僅占廿個全國發生停限電地區的一半。
因此此次停限電應另有成因。包括經濟從疫情恢復後，出口激增，今年前八月，出口比上年同期增加百分之卅三點七，影響之下總用電量遽增百分之十三點八，唯占總供電量百分之七十一點六的火力發電（燃煤為主），因國內生產受煤礦管理防腐行動新的環境法規及禁止澳洲煤礦造成缺煤，加上今年以來煤價上漲率已達百分之五十六，但消費端的電價受到管制，導致發電業處於虧損狀態，無誘因增加發電量，是缺電主因。
總之，大陸在堅持二○三○碳達峰、二○六○碳中和政策下，若無其他配合措施及引進市場機制，實際上達標困難，停限電將會是長期問題。其他配合措施包括合理監管國內煤礦生產，並鬆綁對澳洲煤進口限制，引進市場機制包括允許電價合理反應成本，並實施碳稅及碳交易來達到減碳目標。這些對策將對中國大陸經濟、全球供應鏈以及台商有所助益。（作者為中央大學管理講座教授）
♦ 專文屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代
