吳昆財

美國霸權衰退下的對外關係與台灣疑美論 ☆作者:吳昆財

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2023/8/2 

吳昆財[*] | 國立嘉義大學應用歷史系所教授 

【摘 要】

自從1945年二次世界大戰結束以後,國際政治、國際經濟乃至國際秩序的規範者,美國幾乎扮演了重要的角色,所以形容美國是20世紀下半葉至21世紀初的全球霸主,絕非誇張之詞。當然,從人類歷史而論,能主宰世界必然是以國家實力為靠山,不過就在進入21世紀之後,一則美國因內政的衰敗與外交的墮落,再則其他國家的急起直追,壯大自己,尤其是中國的崛起,從而導致美國霸權的衰退。尤其是當美國不斷圖謀私利,甚至不惜犧牲其他國家權益時,於是在國際間也就興起一股疑美論調。

本文撰寫的目的,就是探討美國霸權的衰退、霸權衰退對美國外交的影響,以及台灣社會的疑美論,三者的互動關係。

 

壹、前言

國際現實主義說:外交是內政延長。美國20世紀兩次的世界大戰後,憑藉著天然與人為的因素,造就了主導全球的霸權,迄今無人能撼動它的地位。美國的外交從立國時期的孤立主義,再到第二次世界大戰決定採行與全球交往,直至21世紀以來的單邊主義(unilateralsim)的霸權外交政策,主要所依賴的都是以自身國家利益和實力原則。

既然外交是內政與國家實力的延伸,吾人必須略為探討21世紀以來,美國國力的演化過程。簡言之,從2001年的「九一一事件」,再到2008年的「雷曼兄弟控股公司」(Lehman Brothers Holdings Inc.)倒閉,接著造成金融危機,禍及全球經濟為止。尤其2023年國債更一舉衝破32兆美元的天文數字。美國國力的衰退,江河日下,大不如前,已是有目共睹,更是國際社會的共識,也是當今國際政治上的一個熱門議題。隨著全球經濟發展和國際格局的變化,許多人認為美國的全球領導地位正在受到挑戰。本文主要分為美國國力的衰退、美國衰落對外交的影響及台灣的疑美論,三部分進行論述。

貳、美國國力的衰退

當今美國整體實力的衰落已是不爭的事實,也是國際社會的共識,它的危機可分成以下幾點分析:

一、經濟的問題

美國面臨著不斷增加的債務和貿易赤字,以及日益縮小的中產階級。根據美國國債時鐘(US National Debt Clock)的即時資料,截至2023年7月23日,美國的國內公共債務為28.7萬億美元,而總債務則為32兆5千億美元左右。[2]以至今2023年的美國利率 5%為例,32兆5千億的美債,僅僅是一年必須支付的利息就約高達1兆7千億美元之多,由此可知,美國政府與人民經濟負擔之重,令人咋舌。所以如果美國無法償還債務,它可能會失去國際信用,導致美元貶值,通貨膨脹和經濟不穩定。這個數字包括了美國政府的各種債務,例如國債、地方債、社會保障和醫療保險基金的債務等。經濟學家的共識認為,長期的預算赤字可能會對美國的經濟和政治穩定產生負面影響。

二、國際戰略的問題

美國在中東和南亞的戰爭已經導致大量的資源和人力消耗,並削弱了其全球影響力。美國的國際聲望與對全球的戰略影響,從二戰以來,可謂江河日下,受人質疑並為人詬病。根據研究在2006年對波斯灣戰爭的美國軍費就高達3兆美元,直追美國為第二次世界大戰付出的代價3兆1千億美元。而以今日的幣值換算,美國投入二戰的每一位戰士的成本是5萬美元,但投入波灣戰爭的士兵是40萬美元。[3]根據一份資料統計,二戰後被美國轟炸的國家名單:1950-53年韓戰的韓國和中國、1954年的瓜地馬拉、1958年印尼、1959-1961年古巴、1960 年瓜地馬拉、1964年剛果、1964-1973年寮國、1961-1973年越南、1969-1970年高棉、1967-1969年瓜地馬拉、1980年薩爾瓦多、1980年尼加拉瓜、1983年格瑞納達、1983和1984年黎巴嫩、1986年利比亞、1987年伊朗、1989年巴拿馬、1991年波斯灣戰爭伊拉克、1991年科威特、 1993年索馬利亞、1994和1995年波士尼亞、1998年蘇丹、1998年阿富汗、1999年南斯拉夫、2002年葉門、1991-2003年美英聯合軍隊的伊拉克、2003-2015年伊拉克、2001-2015年阿富汗、2007-2015年巴基斯坦、2007-2008年以及2011年索馬利亞、2009 年和2011年葉門、2011年和2015年利比亞、2014-2015年敘利亞。[4]

名單上有 20 多個國家,有人質疑,如果認真去對這些過去的事件抽絲剝繭,國際社會必然會開始產生疑惑,究竟誰才是世界的真正威脅?世界上有多少國家又敢對美國表示憤怒?有沒有大聲的指責?或是至少對美國實施過一次制裁?再根據學者研究,246年的美國歷史裡,除了對印第安人的種族滅絕和黑人的奴隸制度,可以提其他國家參考之外,唯一有記載較多的歷史便是戰爭,其中對外國戰爭280多次,對內消滅印第安人的戰爭291次。質言之,除了戰爭之外,美國沒有什麼可貢獻的歷史經驗。[5]學者關中論述美國的發展時,甚至形容它是「誕生於戰爭(美國獨立戰爭),復興於戰爭(南北戰爭),壯大於戰爭(二次世界大戰)。」

依照美國發展史的特質,加上這幾十年來,它對外不斷的用兵結果,所導致的國力耗損與聲望下降,和世人的質疑,再加上,俄羅斯和中國大陸等其他國家正在努力擴大其在國際事務中的影響力,必然對其國際戰略產生負面的作用。

三、國內的問題

(一)政治的紊亂:

美國國內問題重重,有不少已是積重難返。美國政治的極化和政治制度的不穩定性可能削弱其全球領導地位。此外,美國的社會問題如種族歧視、經濟不平等等,也在在影響其國家實力。一般而論,美國與其盟國應比世界其他地方更為民主。但從2010年以來,這些國家包括美國在內的民主都歷遭受了相當程度侵蝕,尤其是2021年川普(Donald J. Trump)煽動支持者攻占美國國會大廈,更是駭人聽聞。[6] 民主的核心元素,如選舉的公正性或司法的獨立異常弱化,遠遠超越其他的國家,造成全球民主化的倒退。這點美國難辭其咎,更是美國墮落的重要轉捩點。[7]

(二)美國社會的貧富:

在美國政府放任和縱容大企業炒手,幾近無上限的擴張信用貸款,造成美國的產業空洞化和社會貧富差距的擴大。導致美國過去35年經濟的成長所得,絕大部分被最頂層的富人和資本家所擁有,中下階層人民所得甚少。據統計,美國中下階層人民的所得在21世紀20年代左右,仍然維持在20世紀70年的水準。2019年的資料統計,美國45%人民賬戶為0,24%少於1000美元,兩者合計為69%。根據兩位經濟學家祖克曼(Gabriel Zucman)和賽斯(Emmanuel Saez)在2016年的統計,美國前1%(約170萬)的人擁有39%的財富,後50%(約1.65億)的人,其資產為負數。美國社會財富分配的不均,根據法國學者皮卡特的分析,乃因資本利得大於勞動收入太多所導致的結果。美國紐約大學經濟學教授魯比尼(Nouriel Roubini)指出,美國經濟是一種貧血式的U型,可能導致超級經濟大蕭條。他表示這種貧富不均的K型社會,已嚴重到無法持續,階級分化將會造成美國更大的分裂。[8]

(三)美國毒品的泛濫:

眾所皆知,美國毒品泛濫、槍枝泛濫和遊民(homeless)已成為影響美國治安的三大議題。根據研究美國是全世界毒品問題最嚴重的國家,吸毒人數約佔全球的12%,是其人口佔全球比例的3倍。2021年,美國國家藥物濫用中心公佈調查數據顯示,在全體美國人中,約有19.4%的人口至少使用過一次非法藥物。根據美國聯邦法律,大麻是非法的,但15個州已將其娛樂用途合法化。新冠疫情暴發後,美國大麻產業逆勢增長。大麻銷售數據平台BDSA顯示,2020年美國合法大麻銷售額達到創紀錄的175億美元,較2019年飆升46%。[9]

美國的毒品問題呈現加劇趨勢。美國疾控中心近期公布的數據顯示,美國因過量吸食毒品而死亡的人數正在快迅增長。2020年9月至2021年9月之間,約有10萬4千名美國人死於吸毒。醫學期刊《柳葉刀》最新發生的一項研究預估,未來10年,美國可能將近有120萬人死於吸食毒品。[10]

總之,每年數以百億計美元的損失,加上無數人命因吸毒而喪生,必然對美國社會和國力帶來巨大的損失,進而影響經濟發展,更引發國際社會的質疑。

(四)槍枝的泛濫:

美國槍枝泛濫導致社會動盪和不穩定,早為美國人民詬病,世人也為之側目。根據一項資料顯示自從2000年以來的20年之中,美國槍枝製造商就生產了超過1億4千萬把槍枝,僅僅是2020年就產出了1100萬。美國在2020年,共計發生了1萬9350起槍枝殺人案,比2019年暴增35%;槍枝自殺案2萬4245件,增幅1.5%。[11]另一項數字顯示,在已發達國家中,美國也是槍枝死亡人數排名最高的國家,每十萬人之中有3.96人因槍枝而死亡,大幅超越第二名0.63人。[12]但面對這種槍枝泛濫與危害社會的困境,美國人民卻無計可施,只能眼睜睜看著,悲劇不斷的上演。

(五)健保的沉痾:

在一般人的印象中,美國醫療體系向來是擁有世界上最進步的設備和醫術而著稱,許多外國富豪和權貴都將罹患重症的家屬送往美國就醫。不過美國醫療體系光鮮亮麗的外表,卻隱含著三個基本事實:它是全球最不公平的、最昂貴,也是最沒效率醫療體系。隨著戰後嬰兒潮世代逐漸走向退休高峰期,美國醫療體系,必將成為社會最重的包袱。而且一般先進工業化國家,醫療支出約占GDP的10%左右,但美國卻高達17%;另一方面,所有先進工業化的國家都提供全民健保,只有美國是例外。在美國總統歐巴馬(Barack H. Obama)時代,竟有高達16%的人口,約4千6百多萬名美國人沒有健康保險。隨著長期失業人口增加,將出現更多美國人失去健康保險。[13]此外,美國也面臨著肥胖、糖尿病、心臟病等健康問題,這些問題不僅給個人健康帶來風險,還會增加醫療支出和社會成本。

(六)COVID-19 疫情:

COVID-19 疫情對全球經濟造成了重大影響,導致許多國家的經濟陷入衰退。在美國,疫情對某些行業,如旅遊業、餐飲業和娛樂業等造成了嚴重打擊,進而導致更多的失業和經濟不穩定。

綜合美國上述國內的負面因素影響,導致美國在全球事務中的影響力和地位受到了不同程度的削弱。儘管美國仍然是全球最強大的國家之一,但未來它在國際的地位和影響力逐漸的衰落,已是不爭的事實,只是衰退的速度,將取決於它自身國力如何演變,以及國際局勢的發展。

參、美國霸權衰退對外交政策的影響

支撐起美國的外交霸權,並得以在全球呼風喚雨,主要憑藉的無非是美元帝國、美軍以及科技,這三大所向披靡的強項。可是當國力衰落時,它的強權就遭受到強力的挑戰。

一、美元霸權遭受挑戰

根據學者研究,自2018年3月23日川普無預警發動世界級貿易戰爭並且濫肆發動「制裁」,以至普遍引起無論是深受美元限制的伊朗等石油國家,或者美國的經濟傳統盟友,都為之紛紛加入「去美元化」運動(De-dollarization campaign);2020年3月先進國家社會Covid-19疫災惡化情勢,越發加速了「去美元化」運動的深化與廣化。

截至2021年為止,全球既有53國家,亦即全球有高達總數四分之一的國家,已公開宣告採行「去美元化」政策,主要改採以人民幣或歐元的「本幣互換」,或是「本幣結算」方式進行「去美元化」。

這一發展,僅在短短一年不到時間,就已經對美元「唯一霸權貨幣地位」,以及既往對全球國際社會,徹底威懾有效的「美國制裁」手段,產生「地動山搖」震撼。這也就是為何今天美國兩黨一致的基礎民意共識,必須絕對「壓制掌控」歐盟,並徹底打敗瓦解中國的根本原因;唯其如此,美國才能恆久鞏固「美國霸權地位」,也才能長期穩住「美元貨幣霸權」,掠奪世界經濟資源;也正因為如此,2021年全球去美元化運動的快速擴散,才會造成美國掌政當局的全面性氣急敗壞。[14]

二、美國向其盟國索取軍費

美國因內政衰落對外交負面影響的另一個例子是,它公開對其盟國索取軍費。最著名的例子,是美國前總統川普在2019年11月,公開向南韓索取駐韓美軍的軍費。他向南韓索取47億美元(約合1500億台幣)天價軍費,除美軍在韓駐紮費用外,還包括資產維護費用等。[15] 在川普的威迫之下,南韓於2019年時,同意支付美國8億美元(約300億台幣)的軍費。[16]

然而韓國因迫於無奈,也不得不支付駐韓美軍的費用,並不因川普下台而中止。就在美國拜登(Joe Biden)政府於2021年上台後,美韓兩國仍然研商了未來5年的軍費負擔計畫,雙方達成協議,南韓政府將支付1兆1183億韓圜(約新台幣280億2900萬元),作為2萬8500名駐韓美軍的開銷。值得注意的,這支軍隊雖然確保了南韓多年的安穩,卻也成為首爾最大的牽制和負擔,不僅「戰時作戰指揮權」(wartime operational control)不歸南韓掌握,每年高昂的支出開銷,也成為該國財政的一大負擔。[17]

不只是南韓,美國也公開向日本、德國、北約等談判防衛費,並以韓美防衛費分擔談判將成為談判的「標準」,這些美國的盟友無一能夠倖免。

三、美國在全球氣候公約的反覆態度

美國在環境保護方面的政策不利於國際社會對其的認可,例如退出《巴黎氣候協議》等行動,進一步削弱了美國在國際事務中的影響力。近年來,美國政府在國際環保方面的作為引起了許多爭議。前美國總統川普政府曾宣布退出《巴黎協定》,這是一個旨在減少全球溫室氣體排放的國際協議。此舉引起了世界各國的譴責,認為美國應該承擔起應有的國際責任。而現任總統拜登政府上任後,立即宣布重新加入《巴黎協定》,並針對氣候變遷問題提出了更加積極的政策。

此外,美國政府在能源政策上的作為也受到了一些批評。過去的幾年中,美國政府傾向於推動化石燃料產業,並放寬了相關法規。這些政策措施與國際環保的方向背道而馳,也導致了國際社會的不滿和反對聲音。同時,美國政府在環保方面的投入也受到了一些限制。近年來,國會對於環保項目的撥款越來越少,一些重要的環保計劃也受到了打壓。這些因素也對美國在國際環保中的地位造成了影響。

總之,美國霸權衰退對外交政策的影響非常大。自二戰以來,美國一直是全球領導者和主要的國際盟友。然而,近年來,美國的霸權地位開始受到挑戰,導致了美國在外交政策上的變化。首先,美國霸權衰退使得美國在國際事務中的影響力減弱。其他國家開始更加自主地決定自己的外交政策,不再像以前那樣完全遵從美國的意願。其次,美國霸權衰退還使得美國的外交政策更加保守和孤立主義。美國傾向於減少在國際事務中的介入,並將更多的精力集中在國內問題上。

最後,美國霸權衰退還導致了美國與其他國家之間的關係緊張。美國與中國、俄羅斯等國的經濟和軍事關係變得更加緊張,這可能導致更多的地緣政治緊張局勢和可能的軍事衝突。總之,美國霸權衰退對外交政策的影響非常深遠,可能導致世界局勢更加不穩定和不可預測。

肆、過度利用盟友導致台灣疑美論的湧現

全球的疑美論建構在三個基礎上:一,美國國力與信用的衰敗;二,美國不斷利用第三世界,甚至已發達國家和地區,也包括台灣,以對抗美國所設定的「敵人」;三,中國大陸的崛起導致,分散了國際社會對美國的依賴。

眾人皆知,台灣的疑美絕非始作俑者,當美國成為世界第一大經濟體和超級大國,美國的諸多行為和政策,早已在國際社會上引起許多的爭議和批評。例如,美國的貿易保護主義、單邊主義、干涉其他國家內政等政策和行為都可能受到國際社會的質疑和批評。所以,直到當今疑美論仍然還在全球蔓延,方興未艾,法國總統馬克洪(Emmanuel Macron)在2023年4月訪中時,公開表示法國不能盲目追隨美國,就是公開表明質疑美國。[18]

自二戰結束以來,在台灣的對外關係中,曾出現反日、反俄,甚至反中等的社會氛圍,可是當全球第三世界,甚至是西方國家出現仇美,反美的情緒時,台灣社會無論官方與民間;無論在朝在野,也無論國民黨或民進黨,幾乎未見有反美或者仇美的現象。[19]可是從2022年之後,美國基於自身的利益,以及和中國大陸的緊張關係,乃不斷利用台灣,作為對抗大陸的棋子,不顧台灣的安危,欲將台灣推入戰火,而在台灣社會引發一股前所未有的「疑美論」。

綜合分析台灣的疑美情緒,建構在三項基礎上:

一,台灣有志之士發現美國許多積重難返的問題,包括美國的政治分裂、經濟的敗壞、社會的墮落、選舉制度的不公、貧富差距的等問題,都可能引發對美國的疑慮和不滿。質言之,美國在部份台灣人民的認知裡,已是國力不足,不足以完全信賴。

二,台灣疑美論者發現美國人一方面掏空台灣經濟,另一方面又要企圖把台灣推向戰。這種認知主要是建立在三項事實的基礎上:

(一)美國公開將被喻為台灣的「護國神山」台積電,粗暴地轉變為美積電,從而搬走最先進的製程,淘空台灣,帶走台積電最頂尖的工程師約1200名,再陸續會挖走3000名工程師。至此,台灣人對外整天高喊台灣是主權獨立的國家,且言必稱台灣人民主體性,完全徹底幻滅。眾所周知,自從新冠肺炎發生以來,台積電的半導體,不但是國際上最重要的科技產業,更已成為各國競逐的核心戰略物資。所以在2019年11月,前台積電董事長張忠謀指出:「台積電是地緣政治兵家必爭之地」,當時,台灣知識份子不明所以?如今,張忠謀的預言果然應驗,先出手的「兵家」是美國,被「必爭」的台積電懷璧其罪,台灣無辜受累。尤有甚者,美國政府評估,一旦台灣失守,甚至不惜摧毁台積電計劃,也不能讓中國大陸擁有影響全球最先進的晶片製造商。[20]

晶片本是科技與經濟,如今卻成為影響台灣安全的關鍵。美國用晶片對中國進行滅國戰爭,非常不利於兩岸和平。習近平在中共20大説:「解決台灣問題,是中國人自己的事,要由中國人來決定」,警告美國不要再插手,以前要考慮中美三個聯合公報、台灣關係法等歷史因素,現在面對美國步步進逼,中國認為,既然已經撕臉,退讓已無意義,乾脆要美國閃一邊。[21]

(二)把台灣人民推向戰場,並把台灣改造成刺蝟,甚至是如鱷魚潭般的「戰略陷阱」。[22]所以美國準備對台供應針刺飛彈、和各類型武器,讓海峽兩岸在台進行巷戰,更讓台灣打一場不對稱的戰爭,即使化為焦土,亦在所不惜。尤有甚者,在台灣沿海各地布下地雷。同時,台灣在美國的要求下,不惜違反民意,修定兵役法,將義務役的役期從4個月延長為1年,不在乎台灣青年的生涯規劃和寶貴性命。在在皆顯示出,美國根本罔顧台灣人的權益,只圖謀求自身的利益。

(三)毁滅台灣計畫,在2021年11月由《美國陸軍戰爭學院季刊:參數》(The US Army War College Quarterly, Parameters),發表一篇文章名為〈破碎的巢穴:阻止中國入侵台灣〉(”Broken Nest: Deterring China from Invading Taiwan”)。這篇文章的內文,顯然不但已在台灣民間和朝野之間引爆爭議,而且它更強化了台灣社會疑美論的正當性。文章內明白指出,就算美國執行了所謂的覆巢計畫,但結果依然無法阻止解放軍佔領台灣,可是它卻不在乎犧牲2300萬台灣人民的性命,而目的只是要中共付出慘痛代價而已。此外,覆巢計畫更是彰顯美國的對台策略,其實已經顚覆了自1950年代以來,美國希望儘量維持海峽兩岸的和平關係。從而徹底改變為企圖製造兩岸的緊張對峙,更不惜讓台灣成為「超限戰」思維的一顆棋子,[23] 以謀取美國自身的最高利益,且完全不在乎覆巢之下,台灣人民所必須要承受的災難。[24]

三,台灣疑美論的第三個基礎,則是中國大陸近幾十年來的崛起,這不但給了全球的疑美論者,更讓台灣內部有一股始終存在的疑美,而且具中國認同的力量,出現另一種選擇的聲浪。他們能夠與中國大陸結合,以尋求更佳的生存條件。質言之,上述的疑美論者不再如畏懼來自美國的現實壓力,從而得以公開質疑美國的霸權外交政,指摘美方赤裸裸地鼓動台灣等地區,做為美方的棋子對抗它所「假設的敵人」。

儘管上述分析台灣和全球無所不在的疑美論,但不可否認,美國仍有其優點和優勢,例如其發達的科技和創新、較為完善的法制和社會福利體系、自由開放的社會和文化等等。因此,在評價美國時需要全面客觀地看待其優缺點,避免過度擴大或忽略其問題和優點。

總之,當有人質疑為了中華民國與美國的關係,更為了台灣的安全,所以絕對不能有疑美的論調。但是基於上述美國近年來在東亞外交政策的丕變,更基於台灣社會強調的主體性,吾人認為基於事實上的疑美論,才能真正捍衛台灣人民的福祉。 

伍、結語

從20世紀以來,美國在國際外交上,因依靠它的綜合國力,美元、美軍與科技的強大,無一國家能攖其鋒,故而導致美國一躍成為執全球外交之牛耳,所向披靡,至21世紀初,仍然居世界的領導者。可是在進入21世紀20年代後,由於美國整體國力的衰落,例如美元帝國的衰退、美國在國際的信用遭受質疑等因素,且再加上其他國家的興起,例如中國大陸,在其後急起直追,中美雙方的實力逐漸拉近,從而造成美國在國際的外交與經濟影響力的衰退。

由於美國霸權的衰落,和對外影響力的遞減,造成美國再度走回孤立主義,並改變對外政策,幾乎放棄理想主義,完全罔顧盟友的利益,最明顯的例子,就屬它美國的東亞外交對台策略,從原來主張的兩岸和平,再到當今操弄兩岸衝突。從和平保台,再到當今的毁台抗中。也因如此策略的丕變,才引發台灣社會產生從未出現的疑美論。

最後,當台灣社會有人大肆批評疑美論者,必將會損害台美關係,甚至引發民進黨閣揆陳健仁動怒,[25]在此吾人也必須重申,這波全球的疑美風潮絕對有事實做為依據,並非無的放矢。台灣社會向來高舉「主體性」的大旗,「疑美而不反美,更不仇美的論調」之所以能獲得人民廣泛的支持,除了它喚醒人民的歷史記憶,美國曾經數次罔顧中美外交的利益,例如1945年的雅爾達密約,出賣中國權利給蘇聯;以及1978年美方無情地宣布與中華民國斷交,這些斑斑可考的血淚史實之外。更是奠基於人民的疑美思維,可讓台灣更有空間,達到「疑美護台」的作用,也才能贏得輿論廣泛的共鳴。[26]

 

 

徵引書目

  1. 朱雲漢(2015)。《高思在雲:一個知識分子對二十一世紀的思考》。台北:天下。
  2. 喬良、王湘穗(2016)。《超限戰與反超限戰:中國人提出的新戰爭觀美國人如應對》。北京:長江藝文。
  3. 關中(2022)。《美國霸權的衰退與墮落》。台北:時報文化。

 


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