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2023/9/28
梁海明 | 海南大學「一帶一路」研究院院長；馮達旋 | 海南大學「一帶一路」研究院榮譽院長
如今在「一帶一路」共建國家，無論是修建摩天高樓，或是跨海大橋，無論是修建機場碼頭還是高速鐵路，在基礎建設的任何一個單獨領域，都已經難不倒中國了。那麼，又是什麼專案能讓中國基建挑戰更高難度，甚至創造出基建奇蹟呢？讓我們來看看中國在非洲的一南一北——北非的埃及以及非洲南部的南非各自完成的傳統和新型基建創舉。
讀者可能沒想到，由於「一帶一路」基建合作項目，將中國和埃及這兩個世界文明古國，連結得如此緊密。這是因為，中國幫忙埃及造新城，而且是興建新行政首都！
隨著埃及經濟與人口發展，現在埃及首都開羅人口已超2 300萬人，既是非洲最大的都市，也成為了世界上最擁擠的城市之一。對此，埃及政府於2015年開始了「遷都」計劃，在開羅以東沙漠地帶規劃一座新行政首都，佔地約700平方公里，面積與新加坡大小相若。其中，新行政首都的中央商務區（CBD），佔地總面積約60萬平方米，總建築面積約192萬平方米。新行政首都建成將轉移約650萬人口，以及各政府機關及外國使館。
埃及要新建行政首都，尤其是新行政首都的中央商務區項目，自然吸引眾多國家的興趣。當該工程在國際上進行競標時，競爭是十分激烈的，來自中東國家、美國、日本和中國在內的眾多國家參與計畫的競標。最終中國企業成功得標，並與埃及政府在2017年為計畫第一期工程簽訂了總值30億美元的合約。
中國負責興建埃及新首都中央商務區共20棟單體建築，包括10棟高層商業辦公大樓、5棟高層公寓、4棟高檔飯店以及標誌塔。這是中國與「一帶一路」共建國家迄今最大的房屋建設計畫。其中最矚目的，當屬385公尺高的非洲第一高樓“標誌塔”，集辦公、飯店、商業、觀光多種功能，將成為埃及的新地標。建成後埃及將擁有世界級的中央商務區，並帶動埃及蘇伊士運河經濟帶和紅海經濟帶的開發。該工程於2018年5月動工建設，目前，中央商務區工程的建築主體結構已全部竣工，全面進入內裝以及機電施工的階段。
埃及政府之所以青睞中國企業，將興建新行政首都的中央商務區計畫放心交予中國企業，相信至少包括以下幾個因素。
一是因為中國在沙漠地區及超高建築領域的突出能力。在沙漠地帶造新城的技術難度非常高，超過了許多西方國家基建能力，例如，沙漠的承載能力遠不如普通土地，十分容易發生地表沉降問題，這不僅會導致大樓緩慢沉降，更容易發生大樓倒塌等嚴重事故。而中國擁有數十年在沙漠地帶修基建和造新城的豐富經驗，加上，中國企業40多年前已經開始在埃及參與基建項目，比西方國家更了解埃及沙漠的玄武岩地質情況，可解決「沙漠造城」的技術難關。
此外，中國企業已承建了全球超過50%的超高層建築，在超高層建築領域擁有領先技術優勢和豐富施工經驗。例如，中國企業自主研發的“造樓機”，最快可以5天就建一層樓；在建造385米高的非洲第一高樓“標誌塔”時，更曾經在38小時內，一次完成18,500立方公尺的混凝土基礎底板澆築，刷新了非洲國家建築史上最快紀錄。
二是因為中國提供了為埃及政府增值的建造和發展方案。原本埃及政府只是計畫讓新行政首都承接從開羅市中心搬遷出來的政府部門，並沒有賦予新行政首都經濟功能。但中國企業不僅提供了先進的沙漠建設新城的方案，還提供了在新行政首都興建配套商務設施的方案，把新首都的行政與商務兩大功能有機結合，該方案獲得了埃及政府的接納和讚賞。
而且，中國企業在中央商務區專案的建設施工過程中，最大限度地利用當地資源，與埃及當地300多家企業合作，直接或間接幫助近3萬名埃及民眾就業。
三是中國企業願意與各國企業合作，為專案提供最好的建設方案與服務。雖然這個計畫是由中國企業負責，但中國在綜合考慮工期要求、成本控制、品質標準等因素之後，在全球各國選擇最優、最適合的規劃、建築團隊來參與興建此計畫。
例如，中國將整個專案的規劃設計外包給了美國的規劃設計公司，設計階段的預算控制由中東國家的公司負責，部分設計工作則交由埃及本土公司完成。中國透過這種「第三方市場合作」的模式，邀請了埃及、阿聯酋、德國、美國等30多個國家及地區的企業共同參與這個計畫的建設，將中國企業的高超基建技術與已開發國家企業的規劃、管理優勢有機結合起來，形成良性的合作生態，圓滿地完成了第一期的建造任務。埃及政府更於去年9月，把工程的第二期工程也交予中國企業負責，第二期工程造價為32億美元，將興建20幢商業及住宅樓宇。
埃及新首都項目體量大、規格高、工期緊，這是一個「奇局」。中國企業為不辜負埃及政府的重托，不僅提出新方案為埃及政府增值，更是透過「第三方市場合作」的模式，積極整合全球資源，調動各國力量，為埃及政府提供最好的建設服務，這是一個「奇計」。「奇局」加上「奇計」，成就了中國在埃及沙漠造新城的「奇蹟」！
如果說中國在埃及創造了傳統基建的奇蹟，那麼，中國在南非則創造了新基建的奇蹟。新基建是指以5G、人工智慧、工業互聯網、物聯網等為代表的新型基礎設施，本質上是資訊數位化的基礎設施。
南非早已在2015年就與中國簽署「一帶一路」合作協議，目前在南非已有超過300家中國企業，其中大中型中資企業約有150家，僅是如華為、中興和海康威視等的中國科技企業就佔約三分之一。來自中國高新科技特別是5G技術、人工智慧等領域的新基建，不僅迎合了南非的國家發展策略，也滿足了南非企業和民眾對高科技、流行產品的需求。
眾所周知，隨著科技的快速發展，物聯網（IoT）、人工智慧物聯網（AIoT）已是推動數位經濟急速向前的重要動力，5G「新基建」可為全球搭建新的智慧高速公路，成為了加速物聯網、人工智慧物聯網連接的「奇蹟」。在5G建設和應用方面取得全球領先地位的中國協助下，南非早在2019年11月就已實現了這個“奇蹟”，不僅成為了第一個啟用5G的非洲國家，還成為了全球首批部署5G的國家之一，而且南非啟用5G的時間，甚至比法國、日本和新加坡等國的啟用時間還要早。
現今，在中國的協助下，5G技術等新基建在南非的應用非常廣泛，幫助南非網路產業實現跨越式發展。例如，南非作為世界五大礦業國之一，也是最大的鉑族金屬生產國，採礦業佔全國GDP的8%左右。為提高採礦業的安全和效率，中國企業於南非礦業公司簽署了南非第一個基於5G的智慧金屬礦山合作協議。中國企業不僅為南非礦業公司提供包括5G高速寬頻接入，還包括提供面向礦場的智慧化產業解決方案，諸如礦車遠端控制、物聯網、企業數位化平台等。計畫完成後，該礦場不僅讓南非礦山產業數位轉型中邁出重要一步，更有效地展示如何運用5G與新興技術促進南非礦場的產業發展，也成為了非洲首個採用5G技術的智慧礦場。
中國也協助提升南非與全球的數位互聯互通水平，在中國企業幫助之下，南非建成了非洲首個5G實驗室。同時，中國企業協助南非鋪設光纖、光纜，投資多條國際海纜，推動南非網路產業發展，以及與南非主要通訊業者合作，為超過3,000萬南非民眾提供快速、穩定的通訊服務。
今年7月，華為南非創新中心已啟動，為南非的合作夥伴、應用程式開發人員和中小微型企業在5G、雲端運算、人工智慧等領域的創新提供支援。南非總統拉馬福薩對此盛贊，認為華為南非創新中心的設立，非常契合南非政府利用數位科技促進經濟發展的施政重點。
可見，華為等全球領先的中國科技企業帶來的新基建，無疑助力南非朝著第四次工業革命的方向，獲得跨越式發展的機會。未來，雲端運算、大數據、人工智慧等將推動5G成為開放融合的智慧化網路。同時，5G技術也將賦能遠距醫療、智慧製造、智慧城市、無人駕駛、雲端遊戲等諸多應用場景，這更是將為南非未來發展數位經濟創造新的「奇蹟」。
尤為重要的是，中國也參與南非的基礎科學研究計畫建構。位於南非北開普省的小鎮卡那封，全球最大電波望遠鏡－平方公里陣列射電望遠鏡南非台址計畫第一階段工程正在興建中，中國參與興建的先導工程－由64座13.5公尺直徑碟由形天線組成的MeerKAT望遠鏡陣列於2018年建成並開始使用，中國和南非在此項基礎科學研究的合作計畫將對推動全球科技發展帶來更大的貢獻。平方公里陣列電波望遠鏡是由全球多國合作建造的世界最大規模綜合孔徑射電望遠鏡，因接收總面積約「1平方公里」而得名。該計畫有望幫助人類填補對於宇宙基本認知的空白，在重力波、極端環境中檢測愛因斯坦相對論、宇宙演化歷程等研究領域中發揮重要作用。
而且，中國不僅在埃及、南非創造出傳統基建和新基建的“奇蹟”，更在整個非洲大陸創造“奇蹟”。數據顯示，在上世紀90年代，歐美企業贏得85%的非洲基建計畫合約。2013年「一帶一路」倡議提出時，由西方公司推動的非洲基建計畫佔37%，中國企業為12%。而到了2022年，價值5,000萬美元以上的非洲基建工程合約中，有31%由中國公司獲得，而西方企業僅佔12%。如今，中國在非洲開展各類基礎建設項目超過1,600個，已協助非洲建設1萬多公里公路，6000多公里鐵路，70多座電廠以及許多機場、港口等。為提升非洲基礎設施水準、加速互聯互通作出了積極貢獻。
更值得一提的是，非洲國家80%以上的網路通訊基礎設施均由中國的科技公司華為和中興興建。來自中國的新基建技術已為非洲的數位經濟發展提供了“新引擎”，中國企業提供技術和經驗支持的5G技術、電子商務、金融科技等成為了推動非洲國家經濟復甦、發展的重要支撐力量。
這正如我們（梁海明、馮達旋）在2018年11月發表題為"Is BRI Road to a 'Debt Trap'? The Numbers Say NO"（《數據顯示「一帶一路」不是債務陷阱》）的文章所言，中國在非洲國家的基礎投資，不是西方國家所誣蔑的“債務陷阱”，而是“發展餡餅”！中國與非洲在傳統和新型基礎設施建設領域合作前景十分廣闊。
“要想富，先修路”，中國通過傳統基建項目助力非洲國家解決民眾溫飽問題，通過新型基建項目幫助非洲國家緊緊擁抱以數字化信息技術為代表的第四次工業革命。結合傳統和新型基建，不僅創造了中國基建在非洲的“奇蹟”，助力非洲本地經濟增長，為全球經濟帶來新的推動力，更是在“一帶一路”框架下將中國與非洲國家打造成為的互利共贏“利益共同體”，和共同發展繁榮“命運共同體”。
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