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2023/2/22

看到近來台積電赴美設廠的消息成為全球各重要媒體關注的焦點時，令人相當感動，這是我們台灣厚植三、四十年所造就的堅實國力和產業力，繼2005年5月商業週刊(Business Week)封面以「台灣為何重要? (Why Taiwan Matters)」和2020年12月紐約時報(New York Times)的評論「以同樣條件而言，台灣是全世界最重要的地方! (Pound for Pound, Taiwan Is the Most Important Place in the World!)」等國際主流媒體高度肯定台灣實力的昇華，這個從未有過的光景，值得國人珍惜與省思。

然而，在這個令人振奮消息的同時，部分國人感到困惑，質疑台積電因地緣政治的壓力下而赴美設廠，恐有人才出走和技術外流等「去台化」的隱憂。筆者認為我們台灣自己握有「去台化」的關鍵，這個影響遠比國際地緣政治巨大而直接: 若國人擔憂五百位工程師赴美所造成的人才、技術流失和其效應，為何不重視錯誤政策所可能傷害的數萬人才流失，才是台灣當今面臨人才「斷鏈」的最大挑戰呢?

人才是產業發展的根本。在過去數十年人口紅利的基礎下，國內產、官、學、研密切合作，端出優質的政策，重視扎實的教育訓練，獎勵創新的產業發展，培育具國際競爭力的高階人才，更獨特地蘊育出以誠信為本，願意腳踏實地深耕實務的產業文化，奠定今日多項產業成功的基礎。我們若能保有良善的教育制度和政策，就能繼續培育出新的頂級人才，而旅外的人才可以扮演開疆闢土的角色，強化與海外夥伴更緊密的合作關係和產業生態圈，提升國際化能力，終將為整體產業帶來正向循環。

然而近年來在少子化和失當的教育政策下，我們在科技人才培育的原有優勢正在快速弱化中，而產業人才短缺的窘境也日益顯著。根據教育部的資料，大學一年級學生人數從2015年的27萬人將持續降至2028年的17.7萬，意味著以碩士畢業生為主的科技產業，在未來將會遭遇人才基數短缺的嚴峻挑戰。除少子化的衝擊外，國內理工學生占比更由105年的41%一路下滑至2020年的32%，大減逾10萬人，無疑是雪上加霜。而放眼未來，在持續的少子化和失當的教育政策夾擊下，更不利優質理工人才的養成。

要扭轉人才斷鏈「去台化」的危機，不外乎在於人才的「開源」和「優化」。

「開源」有三要: 策略性招募國際人才、加強女性從事理工領域的誘因和扭轉少子女化的劣勢。

考量資源限制，應以策略性目標，招募留台意願較高的國際學生和專家，例如文化血緣和生活習慣較接近的華僑和台灣具經濟優勢的地區(越南、東歐和印度等)；藉由產學合作，改善國際人才留台發展或是回母國協助台商企業發展的誘因，提升攬才留才的效率。要有效提升國內女性理工學生的比率，應學習歐美的制度，在相關領域的學習、升學和就業機會上，給予適當的保障，藉以提升氛圍和誘因。要扭轉少子女化的劣勢，則需破除長期低薪、高房價和工時過長等問題，政府和產業更需加強生育獎勵和養育照護福利。

當今最緊急的「優化」四要：調整中學數理「必修」學分數、重塑符合公平正義的大學考招制度、彈性大學修業的制度和建構在職轉行的培訓機制。

適度增加中學數理「必修」學分數，使數學和自然科學教育相輔相成，扎好理工基礎。尤其108課綱高中自然科「部定必修」的規劃，難與考招新制連動；升學名額最多的學測僅能就「必修」內容作命題，但自然科實質必修內容僅為原課綱的一半，物理、化學、生物、地科各只剩二學分，應適度調整必修和選修學分的配置，讓基礎扎根和適性探索間求得平衡。

近年大學考招的亂象，已經深刻影響人才的培育。現行制度已造成高三學習不完整，弱化學習成效；「賭博式考招」逼迫學生作選擇，導致就學後不穩定；各種違反公義的考招制度，造成學生和家長極大的痛苦。尤其現今大學升學考試，採用全球唯一的高分被砍頭級分制。在教育部的強勢主導下，去年起分科測驗被迫採用「以前1%考生平均成績來計算60級分級距的級分制」，造成100分被砍頭，竟然可能和70餘分同為60級分的荒謬計分方式，反智反科學，破壞考招的公平性，更深刻傷害頂尖專才的培育。

在目前僵化的學系限制下，應彈性大學的學習和修業制度，提供在校生根據學習興趣和產業需求等，改換生涯路徑的多元選擇。更應積極建構各領域的跨校專業聯盟，結合產業資源，相輔相成，創造產學共同育才的生態系統。

由勞委會和經濟部規畫建構和擴大在職轉行的培訓機制，借助產業和學界的力量，規劃實務和理論兼具的套裝訓練和實習課程，協助有興趣和能力的社會人士轉職，以舒緩缺工產業的人力需求。

人才斷鏈才是半導體產業是否「去台化」的關鍵。我們當今在半導體的優勢，得之非常不易，國人切忌好高騖遠，要腳踏實地培育人才，才能確保我們台灣的永續發展和卓越。

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