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2023/4/21

選民投票，示意圖。圖為2022年11月26日地方公職人員選舉暨憲法修正案公民複決投票。（資料照，柯承惠攝）

我先向大家講一個佛經上的故事。有一隻鸚鵡飛過一片森林，看到森林中起了大火，鸚鵡二話不說，立刻飛到臨近的河流，用它翅膀上的羽毛沾著河水，急速飛到大火的上空，將河水抖下。鸚鵡反覆飛了幾趟，天神這時候說話了：你一隻小小的鸚鵡，這樣做，能夠撲滅大火嗎？還是趕快去逃命吧！鸚鵡滴下淚水，回答天神說，我在這片森林中長大，在這裡棲食，在這裡生活，這裡有我的家人，有我一起生活嬉戲的朋友，看到大火即將毀掉我的家園，我怎麼能夠不救，我「不忍心」呀。這個鍥而不捨的「不忍心」，終於感動了天神，即刻降下大雨，大火終於撲滅了。

前言：鸚鵡救火與不忍心

我在今年初，宣佈參選中國國民黨總統候選人的提名。但是很遺憾的，或者應該說，很痛心的，本黨卻沒收了民主制度應有的初選，而要直接採用黨中央徵召。徵召與初選的差別在於，徵召誰，由黨中央說了算，是一種違反民主精神、便宜行事、少數人決策、密室操作、難以服眾、讓候選人缺乏正當性的作為，是開民主倒車、更是一種不尊重基層、自毀長城的做法，我是完全不認同的，也多次進了忠言。

不過，既然我沒有辦法改變黨中央的徵召決定，而且徵召人選還沒有定案、徵召方案也沒有公佈，我決定以自辦政見發表的方式，希望國人能夠了解我的一些看法。讓大家了解我們國家的問題在哪裡？我們國家應有的方向、治國應有的方法是什麼？我們應用什麼樣的理念來治理國家，應用什麼樣的政策才能落實我們的理念？才能在明年以後，確保我們國家是個和平、繁榮、快樂、有未來前景的中華民國。

恢復閣揆同意權，回歸責任政治

首先，我想想談談我們的憲政問題。憲法是國家的根本大法、是國家的精神所在、是國家運作的基礎、是國家長治久安的憑藉、是總統施政的依據，也是總統應關切的第一件最重要的事情。

台灣的民主化，伴隨著修憲的推動，理應變得更好。但是很遺憾的，七次修憲下來，並沒有讓我們國家有個更美好的憲政體制，反而由於政治人物與政黨的私心，我們憲法不僅偏離了憲政原則，變成了一個總統有權無責的體制，而且選舉制度只保障大黨而忽視了少數聲音。為了國家好，我們當然必須改變。

2023年1月27日，總統蔡英文（中）宣布前副總統陳建仁（右）接任閣揆，並感謝行政院長蘇貞昌（左）的付出。（顏麟宇攝）

各位朋友，咒罵不能解決問題。如果我們不能修改憲法，讓總統的權力受到制約，那麼不管是誰當選明年的總統，他都有可能繼續「民選獨裁」。這絕非我們國家與人民之福。當然，我更希望本黨不論是不是由我擔任總統候選人，都可以與民進黨協商共同開始啟動這個對國家有利的修憲。

如果各政黨能夠支持「行政院長任命必須經過立法院同意」的修憲案，並且能夠在立法院通過，應該可以趕上明年的公投綁大選。如果明年公投也通過，那麼明年520總統就職時就可以適用。明年以後，我們將會有一個回歸「責任政治」、「權責相符」的憲法。這不應該是參選總統者應該關心的重要事情嗎？各位或許會問，民進黨會同意嗎？我不知道答案，但這不是一個檢驗每個政黨有沒有私心的機會嗎？

總統選舉改採二輪投票制

以下幾個我認為有必要的修憲案，也涉及到國家的長治久安與人民的權益，它們或許沒有辦法在明年實施，但卻是重要的。如果我成為總統，會立刻邀請各朝野政黨一起商議推動修憲。

首先、總統大選必須採二輪投票制。也就是在多位參選人的狀況下，在第一輪投票中，如果沒有人過半數，將由得票最高的兩人再進行一次投票，產生最終的當選人。二輪制的好處在於除了可以讓最終當選者擁有過半數的民意基礎，以擁有更多的治理正當性以外，也可以減少多黨參選時，各黨之間的勾心鬥角。在第一階段，所有參選人可以專心為自己打拚，爭取自己理念相同的支持者，而不需要去算計其它參選人，這樣可以有效地提升選舉時所需要的和諧，對於國家的發展絕對是好事。

立委選舉改採聯立制

其次、立法委員的選舉制產要改，由現在的並立制改為聯立制。首先，我想與各位分享一下，為什麼今天的選舉制度會變成這個樣子。如果大家還記得，當時民進黨的林義雄，戴著斗笠，要求立法委員的席位減半，從當時的226席減到113席，於為何減為113席，也沒有什麼理論的根據，反正是林義雄說了就算。另外，總數113席中由區域選出的立委為79席，不分區只有34席。各政黨在計算政黨的總席位時，採用「並立制」，即各政黨在區域立委與不分區立委的席位總合。由於小黨很難在一對一的區域立委選舉中獲勝，只能依靠不分區，所以「並立制」是對小黨不利的。

舉例來說，依現有規定，如果一個小黨得到10％的選票，他只能拿到3.4席，因為小黨很難得到區域的席次。可是如果採行德國式的「聯立制」，也就是以政黨在不分區所得到的得票比率來分配它在在立法院的總席位，那麼，該政黨可以得到立法院總席位113席的10％，即11.3席。其中整整差了8席，這差別很大吧！

立法院議場。（資料照，柯承惠攝）

那麼，大家為問，為什麼當時會通過這種不合理的修憲呢？答案很簡單，一是當時國民黨與民進黨都沒有人敢反對林義雄所發動的民粹壓力；一是當時的國民黨與民進黨，為了確保兩個大黨的利益，雙方聯手修憲通過不利於小黨的並立制。

各位朋友，我不是因為選總統才做這些主張，各位可以去網路上查查，為了反對這樣的制度，我當時還籌組了150人的跨黨派參選人，名稱叫做「張亞中等150人聯盟」爭取在任務型國民大會中阻擋這麼一個不合理的選制，可惜我失敗了。

為什麼我當時這麼做，因為我認為小黨是社會的少數，它往往代表兩種意義，一 ，它是政治上的弱勢，我們應該多給他們機會，二是少數往往也是社會激進或進步的力量，讓他們有機會進入議會，讓他們在議會中發聲，而不只是在街頭抗議，對國家而言，絕對是件好事。

我如果當選總統，我會立刻邀請所有政黨與我一起討論選舉制度的修憲事宜，我們可以有三個做法，一是如上面所提的，維持現有的113總席次不變，只將「並立制」改為「聯立制」。二、是將不分區名額從現在的34人提高到與區域立委相同的79人，維持現在的並立制。三是不分區名額改為79名，也改為聯立制。我個人傾向於支持第三種方案，也就是完全參照德國的制度。當然這也要聽聽社會上其它的意見。

另外，五權憲法是我們憲法的基礎，我自己是政治學的博士，也研究過孫中山的思想，我真的認為國父孫中山先生所設計的五權憲法的確優於三權分立的憲法。民進黨要廢除考試院與監察院，他的政治目的是要把我們憲法的基本結構破壞掉，以間接否定中華民國的憲法法統。但是即使民進黨有著這樣的政治動機，但是在執政以後，看到監察院與考試院仍是一塊權力與利益的肥肉，還是想咬得緊緊的，不僅沒有廢除，反而讓這兩個院做為政治酬庸或是掩護民進黨執政的機構。

發揮考試與監察兩權

如果我當選總統，明年以後，要做的是讓監察院與考試院的功能可以得到更大的發揮。我會把廉政署納入監察院，讓這個功能等於古代的御史台，讓監察院有個強硬的虎牙。我也會將人事行政局納入考試院，讓考試權更為完整，行政單位更無法任用私人親信。最重要的，我希望能夠修憲，明定監察院長與副院長不得為執政黨的同黨人選。如果暫時還沒有辦法修憲，我也承諾，如果我當選總統，會推舉非國民黨籍的優秀人士擔任監察院正副院長。

考試院外觀。（資料照，盧逸峰攝）

還有一個重要的憲政問題就是人民對於國家的認同。我們國家的名字叫做中華民國，國旗是青天白日滿地紅，但是我們看到，有一群拿著中華民國俸祿的政治人物，卻不願認同自己的國家是中華民國，不願意揮舞國旗。這些人其實只是騙子，而且是滿口愛台灣的騙子。這些人在正式的演講與文件中，硬要把自己國家的名字矮化成地理的名詞「台灣」，或刻意以「中華民國台灣」來取代。這些扭曲的作為是對國家的污辱。如果我當選總統，我會要求所有的政務官必須忠於國家與憲法。對於那些退休的政務官，我會發給他們一張承諾書，要求他們以書面清楚表達他們的認同中華民國後，才會得到他們應有的退休金。我相信所有國人應該都可以同意，一個連自己國家都不願清楚表達認同者，憑什麼可以拿人民所給予的金錢。

親愛的全國朋友們，明年以後，我們國家的憲政到底還是超級大總統的「民選獨裁」，還是有個權責相符，權力受到約束的總統？明年以後，小黨與弱勢團體是依舊被大黨用結構性的力量打壓，還是小黨與弱勢團體有較大的生存發展機會？明年以後，我們五權憲法體制內的監察院與考試院是繼續遭人詬病、嘲諷，還是可以發揮它應有的功能，讓官員行為有所節制，政治更為清明？明年以後，我們國家的政壇上究竟是可以繼續掛羊頭賣狗肉，欺騙與玩弄自己的國家認同，還是我們所有的政務官，不論在職或是退休，都必須清楚的知道，我們國家的名字是中華民國？我相信大家一定了解這些問題的重要性與嚴肅性。

＊作者為政治學者，曾為國民黨總統初選參選人，本文為作者「治國理念說明《明年以後》」系列之一。

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