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2021/1/19
文/梁啟源（中央大學管理講座教授暨中研院經濟所兼任研究員）
經濟部長王美花。圖／聯合報系資料照片
經濟部王部長1月3日首次公開承認2025年再生能源將無法達到20%電源占比目標，說明國人長期以來的缺電憂慮是有根據的。其
實台灣未來要面臨的能源轉型問題不只是缺電還有電價上漲、碳排失控、區域供電失衡及能源安全問題。殷望政府以此認識為基礎，修正國家的能源轉型政策。
政府指出，2025年再生能源將只能達到15.27%的電源占比目標，而非原訂的20%。電力需求快速成長應僅是其次要原因。設定目標量太高、執行碰到土地取得困難等瓶頸才是主要原因。但前者確實會加劇缺電的發生。
2021年1-11月再生能源電源配比為5.94%，為時五年，比2016年僅增1.36個百分點，而根據規劃未來四年需再增14個百分點，顯然目標過度高估。
根據去年實際執行率約五成，本文初估2025年太陽光電累積裝置容量將僅能達到1,289萬瓩，和其2,000萬瓩目標量仍有700萬瓩或
35%的差距。風力發電則至多僅達361萬瓩，距離690萬瓩，仍有48%的差距。燃氣方面，三接因接收港外推確定延擱2.5年，而協和四接及台中接收港擴大案環評尚未通過，加上台電開放民營燃氣電廠2024-2027年總計490萬瓩的發電計劃，目前僅一家得標（110萬瓩），也將無法達到燃氣占電源配比50%的目標。
據此，本文修正2021年5月「108-109年版全國電力資源供需報告」，預估2023-2025年日間及夜間備用容量率將低於10%，扣掉大
修機組的備轉容量率則介於3.5%-5%之間，不到發生兩次大停電的2021年備轉容量率 (10%)的一半，2023-2025年若發生100-150萬瓩，約1-1.5座大型機組故障，就直接進入台電宣布停電警戒的黑燈。頻繁停、限電將影響國內投資信心及經濟成長。
除此之外，政府以零核為主軸的能源轉型規劃對經濟將帶來下列重大衝擊：
第一，電價大幅上漲。政府估算2025年電價將較2017年上漲33%，係假設2025年燃料價格等同2017年。參考最近能源價格，將
2025年油價由每桶55美元的假設調升為77美元，液化天然氣由每百萬英熱單位10美元調升為14美元，加上再生能源每度約1.2元的輔助成本，2025年電價將達每度新台幣4元，比2017年漲幅達58%。目前尚未漲價，係因較為昂貴的再生能源和燃氣占比離達標尚遠。
第二，區域供電失衡。2021年北部實際供電缺口為150萬瓩（平時尖峰）至300萬瓩（夏季尖峰）。在三接延擱2.5年供氣、影響大
潭8及9號機組供電情況下，雖大潭7號機汰舊換新至2024年可淨增31.3萬瓩，但核二2號機（98.5萬瓩）以及協和3及4號機（各50萬瓩）將分別於2023年以及2024年除役，2022-2025年北部累計新增機組將比除役機組減少167.2萬瓩，故至2025年北部供電缺口將擴大為317.2萬瓩（平時尖峰）至467.2萬瓩（夏季尖峰），超過300萬瓩中-北輸電幹線可靠輸電能力。由中到北若有一電塔倒塌，北部地區甚至全國將會大停電。
第三，排碳失控。2020年核能發電量為314.4億度，占比為11.2%，依政府規劃2021-2025年間將完全除役。同時，燃煤占比亦將
減少15個百分點。但隨著近年台商回流及高科技產業擴展，電力需求年均成長率 (2.3%)為原預期的1.8倍，在替代核能的再生能源進度落後，燃氣機組無法補上加上電力需求加速的情況下，為避免缺電，燃煤占比將不減反增。若核能發電全由燃煤（0.85公斤二氧化碳當量/度）替代，則碳排將增2,659萬公噸或增加近10%的全國碳排量（2019年為2.74億公噸），碳排及空汙問題會更加惡化。
第四，能源安全存量與國安問題。台灣目前液化天然氣儲槽的週轉天數，全年平均為13天，夏季則僅7天，遠低於國際水準（如韓
國53天、中國大陸51天及日本36天），實際安全存量更低，夏天颱風若肆虐一週，燃氣電廠將停擺。再者，接收站的設備利用率已超過100%，容易發生故障。2025年燃氣占比計劃將由目前的35.7%增為50％，除國家安全堪慮外，更和2050國際淨零碳排的目標相違。
若能讓無碳的核二及核三延役，除增加10%的備用容量率，能避免限電之外，尚能緩解上述四種問題的發生，取捨之間，殷切期
盼政府為國斟酌。
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