亞洲週刊

金磚預示印尼外交方向? ☆作者:梁孫逸

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2024/11/4

 

 

印尼新外長蘇吉約諾在金磚會議上宣布印尼成為「金磚+」夥伴,預示普拉波沃新政府的外交政策轉向。印尼加入金磚可能重塑東盟與全球外交格局。


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印尼新外長蘇吉約諾,揭示東盟外交風向轉動(圖︰路透社)

十月二十日才剛獲任印尼新外長的蘇吉約諾上任首秀就是出席俄羅斯喀山的金磚會議,會上宣布印尼等東盟四國成為新增的金磚國家夥伴(金磚+),這不但揭示了東盟整體的外交風向轉動,更預示了普拉波沃新政府的未來外交方向。

印尼加入「金磚+」對東盟整體的意義重大,印尼的經濟發展程度雖不及鄰國星馬,但作為東盟最大國家,人口和GDP均佔東盟三分之一,從體量上被視為是東盟的一大重心,舉足輕重。

蘇吉約諾於喀山金磚會議表示,印尼下一步準備申請加入金磚國家,因為印尼認為金磚可以成為「南方世界」(泛指發展中國家)的合作平台。蘇吉約諾這次表態在國際社會上引起熱烈關注,因為印尼過往一向積極加入以西方陣營為主的世界組織,而對於是否加入被認為是與七國集團分庭抗禮的金磚國家,一向不置可否,因此一旦印尼正式成為金磚國家,將會是重大的外交路線調整,顯示普拉波沃在印尼經濟發展政策被西方輿論及國際機構抹黑為「經濟國家主義」並且面對歐洲的貿易限制之下,外交上亦更顯進取。

印尼前任總統佐科威的外交風格比較含蓄,更注重能帶來實際經濟利益的合作,很少穿梭於國際場合的舞台,對於加入金磚望而卻步。相比之下,新總統普拉波沃更敢為人先,他在擔任防長時已參加在新加坡舉行的香格里拉對話,並為俄烏戰事發聲等。普拉波沃於十月二十日就職演講時稱,他將與所有國家交好,並奉行反殖民、反壓迫的外交理念。

蘇吉約諾會上強調,印尼申請「入磚」不是要加入特定陣營,而是積極參與所有平台,他提到金磚國家的工作與印尼新政府方向一致,包括糧食與能源安全、滅貧及人力資源發展等,因此「入磚」是從國家發展的實際需求出發的決定。

會議期間,蘇吉約諾會晤了印度外長蘇傑生,並談及印尼和印度在糧食安全、住宅、醫藥、創新性產業、國防與教育等領域的合作,尤其談到普拉波沃競選時的選舉承諾,為學齡兒童提供免費營養午餐。

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印尼外長蘇吉約諾(左)與印度外長蘇傑生會晤 

普氏的意識形態左右手

普拉波沃尋求積極參與國際事務,彰顯印尼上升中的大國地位,其新政府任命並非職業外交官出身的蘇吉約諾為外交部長,蘇吉約諾曾參與時任特種部隊司令普拉波沃與美國軍方合作的青年才俊留學美國軍校的項目,他於一九九七年留學美國並獲得本科和碩士學位。回到印尼後,他短暫參軍並加入普拉波沃於二零零八年創立的大印尼運動黨,成為創黨人之一並擔任普拉波沃的私人助理。他後來於二零一九年當選國會議員,加入主管國防與外交的工作委員會。因此,印尼媒體稱蘇吉約諾為普拉波沃的「意識形態左右手」,是普拉波沃直接掌控印尼外交部的親信。

可以肯定的是,印尼決定加入金磚國家是普拉波沃的旨意,是基於國家實際需求出發外,也為普拉波沃在國際場合更積極的穿梭鋪路。

從金磚的角度,作為一個建基於經濟合作而發起的多邊合作機制,但是在後來發展過程當中經常被認為是與西方陣營互別苗頭的政治組織,金磚的兩個最主要國家(中國、俄羅斯)在許多國際議題採取一致並與西方對立的立場,因此,印尼加入金磚也被質疑是否決定加入非西方陣營。

除此之外,東南亞是當前世界經濟發展最快的地區之一,地區政治環境也相對穩定。而印尼是東南亞最大經濟體,二零二四年經濟總量超過一萬四千億美元,而根據「北大西洋」(Atlantic Council)智庫研究,按購買力平價(PPP)印尼的經濟總量將於二零二六年超越俄羅斯,成為世界第六大經濟體。印尼也是世界上第四人口大國,人口約二億八千萬,勞動力相對年輕且充裕,具有發展後勁。印尼如果成為金磚正式成員國,金磚國家在國際舞台的分量將提升,甚至可能進一步成為發展中國家的代表力量。

無獨有偶,美國「蘭德」(RAND)智庫於二零二零年的研究報告指出,美國應當積極抵消中國在印太地區的影響力,而更重視拉攏與投資到四個國家,即印尼、泰國、馬來西亞和越南。如今,這四個國家提出加入美國所警惕的金磚組織。這是否意味著美國對四個國家的政策失策,還是表明美國智庫對這四個國家的外交抉擇有先見之明?外界拭目以待。

 

 亞洲週刊  2024年44期 2024/11/4-11/10

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