世界上國家有大有小，有發達國家，有發展中國家。什麼樣國家的人民的生活最幸福？聯合國有兩個分析統計可以參考：一是開發計劃署發佈的“國民發展指數”， 一是可持續發展方案網發佈的“世界幸福（快樂）報告”。

 “國民發展指數Human Development Index” 是指普及到國民的社會經濟發展水準。2018年排名最前的15個國家是：挪威、瑞士、愛爾蘭、德國、澳大利亞、冰島、瑞典、新加坡、荷蘭、丹麥、芬蘭、加拿大、新西蘭、英國、美國。中國排名86。

 “幸福報告Happiness Report” 是按照幾種指標計算的國民所享有和感受的快樂水準。2019年排名最前的15個國家是：芬蘭、丹麥、挪威、冰島、荷蘭、瑞士、瑞典、新西蘭、加拿大、奧地利、哥斯達黎加、以色列、盧森堡、英國。美國排名19，中國93。

兩個指標都是按個人計算，顯示最發達而又幸福的國家，大多數是歐洲國家和英語國家。兩組國家中，有11國兼居兩個標準的前列。他們多半是人口較少的小國。其中有代表性的是北歐各國。他們是世界上公認的最和平、安詳、公平、富而不驕的國家。他們對國際和平和國際援助最熱心，是公認的好人國家。世界上最富強的大國美國，在國民發展前15名中，剛好敬陪末座；幸福排名則落到第19。

中國在十九世紀中葉以後，國民前赴後繼的犧牲與奮鬥的目標，是抵抗侵略，獨立自強。今後應該追求什麼？是對外的爭大爭強爭霸？與美國比、鬥？還是取法乎上，以北歐等國家為榜樣，以追求社會經濟素質的進步和國民的幸福快樂為目標？

有人認為小國寡民容易達到幸福快樂的境界。大國人多而複雜，內外牽涉的問題和矛盾太多，不可能達到小國寡民那樣的幸福境界。但是美國已經幾幾乎追上那些標準，別的國家就不可能嗎？古人說，治大國若烹小鮮。治大國應該仍是有辦法的。現代國家有建立聯邦的趨勢，在必要的全國性統一制度下，國內各區域各因特殊情況和需要而自治。各國的聯邦制度還在摸索中，尋找最優的制度組合，以期兼顧統一的大國優點和地區自治的小鮮優點，以期全體國民都獲得最大的幸福。現代政府為人民謀福利的能力遠大於古代，個人自求多福的能力也遠超前人。未來的可能性有無限的空間。如果大國就無法追求其國民的幸福，那豈不是大國的悲哀？

為了期望國民普遍幸福，有一些客觀的必要條件必須具備：

1. 教育：幸福的國家，其國民必然擁有較高的教育水準。教育是幸福國家明顯的最重要基礎。中外古今，無論任何社會，都是以獲得教育為提升自己、子女、家庭、家族、社會的最重要途徑。中國古代教育勝過西方，是文明大國。近代西方教育超前，中國便受辱。提升教育無疑是追求幸福的首要條件。

1. 提高義務教育：當前義務教育中有兩大缺口必須立刻積極補漏：一、小學和初中的義務教育的教師不足，設備不足，經費不足，教育資源在全國的分配不平，各地教育水準有重大差別。教育不平等，必然產生根本的社會經濟不平等，如發展不均、貧富不均、公民權利不均等。內陸和海陸（沿海）教育水準必須一致。 二、將學前教育和高中教育、以及兩年的大學教育，提升為免費義務教育，全面提升國民教育水準。
2. 建立補充義務教育制度：中國直到21世紀才先後全面建立小學和初中的義務教育制度，30歲以上的人口大半是文盲和低於初中水準的同胞，人數可能高達七、八億；他們是過去30年創造 “人口紅利” 的廉價勞工。隨著經濟必須轉型和升級，他們即將成為失業大軍，而企業則缺乏合格勞動者。因此必須給他們提供從小學到高中各級的“加強版”補充義務教育，使他們擁有各行各業的中、高級技能。中國如果想在二三十年內完全脫胎換骨，全民成為現代國民，補充義務教育是和正規教育同樣必要。
3. 提升研究院級和博士後的教育和研究機構，不但在國內努力，鼓勵留學，還必須與國外大學和研究機構合作、交換、引進。鼓勵科研人員按照自己的興趣專心研究，以便提高科研的質量。提高國際科技的坦誠合作，是吸收高科技的康莊大道。
4. 擴充師範大學、師範院校，以全公費培養各級教學人才。有良好師資才能教出優秀的學生。由於正規義務教育和補充義務教育都迫切需要大量師資，應鼓勵各類專業人士和退休人士，去各級學校兼任教師、教授。以他們的所長作育英才。教員是智力工作者，他們的知識隨年齡而更精進，必須靈活延長教育界的退休年限。
5. 提升教育，不僅是數量問題，更是質量問題：一、應提升師資水準，提高教師的待遇和社會地位，建立師資和教育資源全國公平分配的制度，使全國教育質量基本一致。二、切實充實教學質量。例如中職和大專必須教足三年課程，務必使畢業生確實擁有專業學識與能力。補充義務教育必須貨真價實，不可以送文憑敷衍。三、教育多元化，開放民間辦學，企業辦學、充分發揮學生的天賦和潛能。四、避免政治領導教育；應嚴肅考慮讓黨組和黨委書記退出各級學校；五、中國人應該是世界級的國民。應培養學生們擁有國際知識、國際視野、國際胸懷，品德素養；不應該有自大驕傲的心態，不應該有國家、文化、種族等歧視心態。應該真誠以平等待世界上的各民族，四海之內皆兄弟。六、中國人的讀書習慣和讀書率居世界的後列。必須普遍建立從鄉村到城市各區的公共圖書館系統和服務機制。國民無論在什麼地方，都應該能夠獲得圖書和非書的閱讀資料，養成閱讀求知的習慣。

2. 幸福國家必須是全體公民一律平等。因此，必須提高農民和民工的公民地位。在西方，工業革命後，農村人口加入工礦各業生產行列，便轉變為產業工人：所謂工人階級。在中國，農民被規定為農民階級外，又被規定為永遠附著於農村但沒有土地的農民，子子孫孫也永遠是農民（封建性身份）。改革開放後，農民外出在工、礦、路、商、建築各行業工作，但永遠不被承認為工人。他們和他們的子子孫孫永遠是“打工”，是不脫 “農民身份” 的民工，沒有工人、公民的平等地位、沒有公民的權利和社會福利，不能在工作地點安家，合法居住，給子女讀書，等等。農民和農民工佔全國總人口的大多數，他們是最堅忍，最吃苦耐勞，最奮發圖強的國民。他們想改善生活，為子女前途打拼的願望非常強烈。但是受限於現行階級和封建性規定的雙重限制，沒有機會。他們被官方直接稱為 “底層人口”。農民的教育不受重視，勞動生產率低，無法掙紮改善自己的生活。農民工由於工作環境差，傷、病、死亡率很高。年輕的民工結婚困難，生育、養家更困難。能夠結婚並生育的民工，子女只能留在農村成為 “留守兒童”；留守兒童的人生前途是暗淡的。為追求全民幸福，必須提升農民有完全平等的公民地位，享有平等的公民權利和福利，全國和城市中不再是“居民”和“農民/民工” 兩種人口的分裂社會。

3. 民以食為天，無論古今中外，同是一個道理。中國地少人多，糧食和各種食物生產不足，提高農業和畜牧林業生產力應該是保障國民幸福的第一要義。提升農民的教育水準是先決條件，同時必須研發各種科技生產技術，如節能、節水、節土地的生產技術，以及保鮮技術。並必須培養國民飲食健康和不浪費的習慣。研究各種人工培育食物而污染環境的解決辦法，免除有害添加劑，保障國民健康。

與提升科技農業生產並行的是改善農村環境。農村是全體國民生活所依賴的、也是被忽略的大面積國土。從環境、生態、生產方式，到人文質量，都應該積極地改善，以支撐一個現代化國家。

4. 今年突然發生新型冠狀病毒危機，比2003年的SARS更嚴重，中間還有豬瘟事件，凸顯了環境衛生、醫護建設的緊急性。保障健康和生命當然是快樂的最基本要素。需要擴大增設醫學院和護理學院，培養大批醫生和護理人員，建立醫院和診所、保健設施和全民醫保制度；加強醫學研究、藥品研發與生產、管理；提高應急準備的機制和儲備，研究變異病毒和微生物傳染病。國民必須養成良好的生活習慣和衛生習慣，預防基礎病。

5. 環境保護：生命基本要素的空氣、水、土地，都已經大面積污染。因爲環境而非正常死亡的人數，至今沒有正式統計，但必然非常驚人。保護環境包括處理能源、氣候變化、生態變化、污染；挽救海、陸境內動植物生態環境；預防海水上升的後果等巨大問題。必須及早調研、準備因應沿海人口大遷徙和經濟生產格局大調整的問題。
中國的江河湖海是長期被忽視的，很少受到保護，也很少利用。目前大量用於人工養殖，對水資源的污染和浪費十分驚人。必須徹底改善。

6. 資源保護。中國地少人多，幾乎所有重要資源都不足，卻同時還在大量浪費：一、能源：必須研發各種新能源和綠色能源；研究在生產和生活上節約使用能源的技術與習慣。二、土地：必須挽救平原的肥力消耗，防治沙漠化；研究如何在保護地球的前提下利用山地、高原和海洋；因應氣候變化所引起的農業生態變動和沿海地區陸沉等危機。為彌補土地不足，應培養國民海洋能力和海洋精神，研發在海洋生活和生產的技術。三、水：水是維持生命和生活的必要要素。中國國民平均可使用水量只是世界平均的1/3，而江、河、湖、海大面積污染，冰川消失，水資源危機將日益深重。必須研發：在各種產業上和國民生活上節約用水的技術，研發再生水利用的技術和海水化淡技術；建立海水化淡工業；提高利用江河的交通與物流效用；以及挽救大量瀕臨滅絕的水生物種；提高國民認識與水共生的重要性。

 結論 ：這些是影響國民幸福快樂因素中的犖犖大者，每一項都需要數十年的努力去逐步完善。目標是全體國民享有平等的公民權利，受到良好的高等教育，家庭完整，生兒育女，享有環境品質、食物安全和健康保險，身心愉快。

學者們仍在探討什麼是真正的幸福？但世界上已經有大致的幸福標準，有目共睹。那些幸福標準，不包括國家富強或稱霸一方等等。中國人熱衷於把子女送出國讀書和生活，不是為分享那些國家的強大和威風，而是給子女較好的教育、生活環境、身心舒暢的生活。人同此心，心同此理。出國潮的最大目標是美國。但美國並不位居幸福排名的前列。中國何不以世界上幸福快樂的國家為榜樣？那些國家並不是小而弱，幾乎每一國都有位居世界前列的科技發明，有世界級的國際大企業，國防科技也發達（如瑞典），在國際上擁有驕傲的地位。其國民走遍天下，廣受尊敬。以他們為模範，不是與他們比富，比強，競爭，鬥艷，搶國際地位；不會樹立敵人，而是在和平與合作中，廣交真誠朋友。不會導致所謂修西的底斯陷阱。朋友多而沒有敵人，便國泰民安，安享幸福生活。那豈不是天下父母心普遍的願望？國家最高的理想？

吳章銓 | 聯合國退休人員，是老保釣中最早對美國歸還沖繩而產生的釣魚台歸屬問題

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