♦ 本文內容轉載自 中美論壇專刊 US-China Forum (Chinese) ♦
2023/1/14
聯合國宣佈，今年，2022，11月15日，全球總人口突破80億。但富庶國家普遍生育率降低和老齡化越來越嚴重。到2050年，發達國家的總人口將減少，老齡人比例將升到50%。
中國未富先老，同時生育率下降特快。重視人口問題的先驅易富賢說，人口減少和老齡化是中國最大危機。現在中位年齡是42歲（印度是28歲），到2035年是49歲，2050年將爬到56歲，社會的生命力衰退，生產力急降，生存都有問題。
1． 數據：上海社會科學院的研究小組預估，2021年以後，中國人口將以年均1.1%的速度下降，到2100年，總人口將降到5億8700萬。社科院2019年1月的《人口與勞動綠皮書》稱，1980年代的婦女生育率是2.6，高於替換死亡率的2.1。但2021年降到1.15。降率幾乎60%。統計局、衛健委的資料稱：2016年至2021年新出生人口數連年下降，從1883萬、1765萬、1523萬、1465萬、1200萬、降到1062萬，五年下降44%。
以淨增人口計，2017-18年為530萬人，次年467萬，到2019-20年只有204萬。兩年陡降62%。
關於初婚人數，統計局《中國統計年鑒2022》稱，2013年初婚人數曾達2385.96萬人，2021年降到1157.8萬。八年降51.5%。
就以上幾個隨機取樣的數據看，中國人口問題確實極端嚴重。
2. 生育率低的原因：大城市有戶口的中產層居民生育率下降的原因，與其他發達國家相似：a. 育齡婦女數量減少，婦女晚婚晚生育；b. 職場競爭激烈，婦女生育在職業和事業上付出的代價太大; c. 婚育成本上升，負擔沉重，生育意願下降；d. 婚戀和子女觀念變化等等。中國整體沒有脫貧，卻未富而不育，還有其特殊的原因。
a）佔人口大比例的所謂底層人口，與城市中產階層的觀念不同，一般比較願意保持自然生育率。但大陸有兩個制度，挫折了他們的生育意願。一是階級制：“農民階級” 地位最低，收入最少，而階級身份不能甩脫，外出不論在工礦業、交通業、建築業、服務業打工，仍是農民，不能獲得工人階級的身份和權利福利。二，身份屬地制，通稱戶口制：規定祖、父、子、孫世世代代相傳，永遠不改變籍貫和身份。任何人離開本籍地點出外打工，就成為沒有身份的人，沒有戶口，沒有當地居民的一切國民權利和福利。這兩個制度鎖定農民世世代代是農民，他們打工通常都是加班加點才掙得一份維持最低生活的工資，成家育兒有一層層的困難，因此生育率低。
農民和農民工佔人口70%以上，他們沒有工作保障，工資低，工作時間長，夫妻往往不在一起打工。在城市甚至沒有居住權利（隨時可以被趕走），沒有醫療權利 (農民醫保限於鄉下；他們無法回鄉看病，而且醫保很低，鄉下又缺醫少藥)、子女沒有受教育權利（無權上居民學校，只能送回農村成為“留守兒童”。留在農村的祖父母或親戚長輩往往教育程度低，不能好好教育孫子女）。農民工不能與子女在一起，子女身心成長都受到殘傷，未來也只能打工，使他們揪心。維持留守兒童的負擔又重。這些沉重的因素使他們的生育願望大大降低。留守兒童成長後仍是打工，他們知道自己的子女將來又是留守兒童，命運可憐，生育願望更低。
打工的工作和居住環境多半不良，傷病率高，死亡率高。打工者人口消耗很大，因此勞動人口和生育人口都在減少，使總人口下降。
b）中小城市的人同樣受 “戶口制” 的限制。他們在城市可以得到較好的教育，高中、大學畢業生多，能夠去大城市從事技術性和白領類的工作，但同樣是沒有身份，沒有各種權利，也不得不超時拼命工作，美稱為 996文化。（一周工作12x6=72小時，以雙倍時間工作掙一份工資，與農民工類似）。超時工作過勞而死的新聞時有所聞。他們是各種巨大建設和互聯網業迅猛發展的中堅力量。兩種打工族羣創造了“人口紅利”，“中國奇跡”，也摧毀了他們的生活幸福和生育願望。中國乃陷入“未富先不育”的危機。
c） 還有一個特殊原因：土地全部是各級黨政政府壟斷所有，特別拉高價格。官家再與建築商共同壟斷建築業，房價居高不下。官、商穩穩成為巨富，但年青人便買不起住房。沒有身份的農民和打工族更難了。
d） 一胎化政策雖然已經過去，但30幾年的無情一胎化不僅壓低了生育率，還造成一兩代沒有兄弟姐妹的孤獨人，家庭概念變異。黨政繼續管制生育，一胎後限二胎，再限三胎，年青人感覺生育權和家庭權隨時會被控制，影響他們的生育意願。
3. 解決嚴峻的人口問題，需要采取根本的制度性措施：
a） 解除農民、農民工、和離開出生城市打工的所有人口的身份限制：即解除階級和地籍兩種不平等制度：全國國民應一律平等。所有打工者的全家都應該擁有在全國任何地點居住，工作，生育，教養子女和子女受教育的國民平等權利。以法律和實際措施保障他們確實獲得國民權利和福利，讓他們養得起子女。生育率必然上升。
b） 為達到以上目的，必須提高教育，以提高生產力和工作收入，才能提高養育子女的能力，提升結婚生育的意願。
幼兒園階段和學前教育都應該納入免費義務教育，以便生育的母親能夠及早回到社會工作。母親照顧子女是最好的，但付出巨大的機會成本。婦女不能工作也是全社會的損失。為提高教養童幼的質量，必須正規培養幼兒園和學前教育的專業保姆和教師，使3至7歲的兒童能夠得到適當的身心教育和啟發，使年青父母放心托付，而社會得到優良的新生代兒童。高中也必須納入義務教育，使貧窮家庭的子女能免費獲得高中級教育，而不是初中畢業就去打工。
由於9年義務教育到21世紀才得以實行，社會上文盲和低教育的人口眾多，必須推行一種補充義務教育制度，將所有低教育的國民全部提升到高中程度，提升所有底層打工者的養家能力。同時，由於科技進步迅速，原來曾經受過較好教育的人，必須不斷跟進新科技的發展，因此，必須建立完整的終身教育制度，使所有的人能不斷學習新技能，趕上時代的需要。老年人擁有技能，能延長工作年限，化社會負擔為對社會貢獻。
提升教育，提高生產力，改革996文化，職工有時間照顧生活，家庭，以及生育兒女。老年人能幫助照顧孫子女，退休後也能夠繼續從事社會的育幼服務。減輕老齡化問題。
c）建立照顧生育的社會福利制度：先進國家有許多這類福利，因此「幸福指數」高。如規定8小時工作制，最低工資制，加班工資制等。更立法規定，如：
1）男女平等，使婦女增加收入，有事業前途，有能力幫助家庭養育子女；2）建立對生育母親、父親的「生育假」制度，3）建立對生育母親的「育兒假」制度，使母親可以在子女進入幼兒園之前，全時間在家養育子女，不損失工作職位和事業機會；4）完善全民平等的醫保制度；5）為生育的家庭建立減免稅、費辦法，6）采取近年來遠程上班的辦法，讓生育父、母能輪流在家工作，兼顧事業和家庭。先進國家正在醞釀推行每星期四天工作的制度，也可參考。
d) 隨著社會經濟進步，生育率自然會降低。有教育的年輕人會自己規劃家庭和生育，黨政不必管。應該明確立法，不再控制生育。年青人確定生育權不會忽然被干預，能提高生育意願。
e） 提倡三代同堂：現在的年青人工作強度大，壓力大，顧家的時間少，特別需要孩子的祖父母來幫助照顧嬰幼子女。祖父母與子、孫輩同住，可以得到較好的互相照顧。三代同堂對養老育幼都有益，接近中國的傳統家庭觀念。需要為此設立種種鼓勵辦法，如減免三代同堂的稅、費，建造三代同堂的公寓和社區設施，為祖父母安排工作機會，和退休後參加社會性育幼和服務的機會等等。
f） 鼓勵移民：大多數發達國家有鼓勵外來移民的做法。歐美許多國家都接納移民，以保持經濟發展的活力和綜合國力。美國每年入籍的移民近百萬，持綠卡工作的人數近千萬；因此人口仍在增加。各國還利用移民政策吸收本國需要的人才和人力。中國雖然人口多，仍有兩個重要理由需要移民：1）亟需引進高教育、高科技人才，幫助跳出打工國的水平。 2）由於男女比例失調，有剩男3500萬。他們沒有機會結婚，也就沒有機會生育。需要吸引外來婦女移民。需要在國內提高婦女的教育和工作機會，使外國年輕婦女在本國不能得到平等機會時，願意到中國來讀書和就業，創業。同時，為鼓勵男子移民出國找適當的伴侶，也需要提升他們的教育和技能，才有能力去國外成家立業。
g） 研究助理家務的機器人robot nannies，幫助家務和照顧幼兒和老人，節省婦女和家人的時間。
h） 解決住房問題。將土地歸還給農民和其他原所有人，會對社會經濟的震動太大，更震動政治體制，至少暫時勢必不可能。但可以設想折衷辦法。例如：將土地真正歸為“公有”，由政府和民間合設獨立的管理機構，不受政治和黨政官員干預，全權按照市場經濟原則，供需原則，透明而公開地管理土地，也防止官商聯合壟斷建築業，從而降低房價。並建立對低收入階層配發福利房的制度，以落實老百姓的居住權利。有產者有恆心；有助於提高生育率。
i） 最後，也是最重要、最難的，是減少架床疊屋的黨政機構和人員，刪減各級的政績工程，以便節省出巨額經費，用於落實國民平等和社會福利的各種措施。有錢才能辦事。經費不足則一定產生各種推脫延宕，不能成事。
結論： 人口問題是國之大事，不可忽略。農民和中小城市人口的打工族，非常富有拼搏精神，他們願意為子孫的幸福而含辛茹苦，吃苦耐勞，全力拼搏。以美國的移民為例，他們甚至冒生命危險而湧入，就是為了改善子女的教育和命運。移民的第二代第三代果然是美國精英人才的巨大寶庫。各國對即使是非法移民，也給予子女教育和醫療等基本權利，不僅是出於人道主義精神，更是因為移民子女是未來的優秀國民。中國的打工族，猶如在本國內的移民，也是付出巨大犧牲，卻得不到其他國家移民的權利和福利。必須改弦更張：對自己國民給予平等權利，有助於保持人口穩定，更孕育無數的人才。
社會經濟進步，生育率自然下降。中國人多，稍微減少一點也不是問題。但目前急劇減少則是民族生機的快速萎縮，也暴露了體制中的嚴重危機，務須及早解救。本文提到的幾點，不過是老生常談。必須集全國精神、人、財、物力，切實做到。晚一天改革，就是多一天扼殺民族的命運。
吳章銓 | 聯合國退休人員，是最早注意釣魚台群島問題的老保釣成員之一
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