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2022/3/21
中國戰略思想庫2022年第四期特別報告
主持人：王建
主要發言人：紀明葵、王湘穗、黃平、劉軍紅、丁甯寧、陳興動、趙燕菁、喬良、王建
隨著俄烏戰爭的升級，其性質已經突破了地區衝突的界限。對此，思想庫臨時舉行內部會議，就戰爭的當前局勢和未來走勢，以及對世界格局的影響進行了充分討論，並提出有關中國戰略選擇的建議。
一、普京對全球變化和趨勢認識不清，很難取得真正意義上的勝利
普京對當前世界變化和趨勢認識不清，對於戰爭的影響深度估計不足。作為本次戰爭的交戰方——俄羅斯和烏克蘭，都將是戰爭的受損方。即便最後在各方妥協下，俄羅斯實現了去年12月份與北約關於安全保障條約草案中提出的部分目標，如排除北約進一步擴張和烏克蘭加入北約的可能等，俄羅斯也是事實上的輸家之一。戰爭伊始，俄軍的進攻顯得倉促和準備不足，到底是因為輕敵還是有意為之，這一點專家們有爭議。但可以確定的是，普京執政的二十多年時間裡，世界已經發生了很大變化，但他對此認識不足，也就無法預判戰爭影響的深度。
戰爭打響的一刻，相關利害方已經通過各種方式參與進來，新的世界戰爭是廣義上的經濟戰。戰爭資訊傳播方式上，已經不同於伊拉克戰爭時期僅靠一個半島電臺，目前戰況正通過互聯網在各種社交媒體上即時更新；戰爭的影響正逐漸從海運擴展到陸路和航空運輸，並逐步影響區域貿易連接；跨國資本開始撤離非安全區，跨國專案停滯；大宗商品價格波動，全球能源格局發生改變。以上都反映出，戰爭不再是簡單的軍事衝突，不再是攻城掠地，而是多方以多種形式共同參與進來的廣義上的經濟戰。
戰爭性質的變化，決定普京無法取得真正意義上的勝利。隨著戰爭性質的變化，國土邊界問題已經不是戰爭中最為重要的方面，所以普京即便取得了戰事上的勝利，卻也將付出更大的代價。目前俄羅斯正面臨著來自各方面的懲罰：1.俄在投資和金融上被西方孤立和拋棄。英國石油公司(BP)董事會宣布，將退出其在俄羅斯石油公司(RosneftOil)的股權，拜登聲稱G7將對俄羅斯採取“毀滅性”制裁，美歐甚至拋出了金融領域的核彈，要把俄羅斯從SWIFT系統上剔除；2.俄大企業被制裁。俄羅斯的國有企業、有關電力等基礎設施的大公司被列入了西方懲罰名單；3.對歐洲向俄的出口進行管制。限制歐洲對俄有關
半導體等機械設備相關的關鍵技術產品的出口；4.禁止俄羅斯在國際金融市場上融資。俄羅斯已經無法在國際資本市場上融資，無論是一級市場還是二級市場；5.對俄的海運、航空等交通運輸被禁止。西方國家已經聯手對俄進行
制裁和打擊，這將給俄羅斯帶來巨大的損失；6.西方國家以同仇敵愾的姿態公開支援烏克蘭，譴責俄羅斯。包括最近的聯合國投票情況，都顯示出俄羅斯已經陷入四面楚歌。
二、歐洲客觀上不得不依賴北約，但主觀上則更迫切要獨立於美國
歐洲在這場戰爭中不僅得不到任何好處，還將拖慢歐洲統一步伐，甚至倒退。
歐洲客觀上不得不更加依賴北約和美國，統一步伐再次放慢。歐洲目前不僅面臨著東西歐洲、南北歐洲以及新老歐洲的內部矛盾，在形式上也沒有實現一體化，包括財政未統一，外交和防務無法獨立，主要依靠北約和美國。英國脫歐以後，德法曾提出要戰略自主，默克爾也曾表示歐洲不能再依靠美國，馬克龍則提出要搞一個多重速度發展的歐洲。然而一場俄烏戰爭，充分暴露了歐洲在安全上的缺陷，依靠美國和北約將是不得已的選擇。
戰爭也促使歐洲更想脫離美國的控制，歐美裂痕進一步加深。我們在上次報告中就已經分析過，俄烏戰爭的重要推動方之一就是美國，其目的是維護其金融利益和進一步控制歐洲，這一點歐洲應該也充分認識到了。歐洲是本次戰爭的另一個失敗者，這不僅是因為其戰略目標不清晰，更是由於力量對比懸殊決定的，歐洲的獨立化傾向在美國的軍力面前一文不值。當前和未來，歐洲必然要面對能源短缺、資本外流的損失和風險，這將使歐美的裂痕進一步加深，但是否也會推動歐洲與俄羅斯和解，這種可能性需要關注。
三、全球能源和貿易都將受到影響，世界很難再回到和平時代
首先從戰爭的影響來看：一是對俄羅斯的影響，上文已經分析過，不再贅述；二是對全球能源的影響，隨著對俄羅斯的禁運，必然會造成全球能源供應的短缺。而歐洲不管是主動還是被動，都將大規模去俄羅斯化，並用中東和北非的油氣來替補，不過由於歐洲對俄羅斯的油氣依賴過大，所以投鼠忌器，也不敢完全切斷；三是對國際貿易的影響，俄羅斯是國際能源和糧食的重要供應方，烏克蘭提供的製成品出現短缺也會對一些跨國企業產生影響；四是對中國影響，比如中俄貿易結算不在SWIFT系統下，僅僅通過CIPS是否足夠？畢竟中俄之間貿易主要是通過歐元結算，只有17%左右的貿易是通過CIPS來結算。同時，中俄之間的油氣運輸、雙方互持的債券將受到怎樣的影響，目前還不清楚。
世界進入百年大變局中，歐亞大陸再次失序，世界難以回到和平年代。從歐洲來看，英國雖然脫離了歐盟，但在北約的層面上又回到了歐洲。戰爭不僅對歐洲資本市場造成恐慌，影響了其經濟基本面，更為嚴重的是，難民問題將再一次重創歐洲。雖然目前很難判斷戰爭會擴大到什麼規模，但可以肯定的是歐亞大陸秩序已經被打亂。而從世界範圍來看，俄烏戰爭拉開了全球失序的大幕，世界已經很難回到相對和平的時代，國家主權不可侵犯的原則正在受到破壞。
四、美俄在俄烏戰爭中存在某種默契，戰爭只是序幕、高潮尚未到來？
美俄都需要這場戰爭，即便不存在合謀，也存在某種默契，戰爭更多是虛擬之戰。從俄羅斯方面來看，確實存在安全問題，但此次軍事行動更多是借勢而為、借題發揮。俄羅斯在政治上有建立安全空間和勢力範圍的目標，包括把烏克蘭東部兩個州變成獨立國家，同時鞏固克裡米亞局勢，以及實現烏克蘭去軍事化、去納粹化和確定烏克蘭在法律上的中立化等。但普京的短期目標，是想推高油價和鞏固國內執政地位以謀求連任，普京在位的二十多年，俄羅斯經濟每況愈下，能源之外沒有任何有比較優勢的產品，為了擺脫經濟困境，短期內快速積累資本，需要通過戰爭來推高油價獲取風險溢價；另外，普京個人不甘心政治生涯結束，還想冒險突圍爭取領導俄羅斯下一個十年。從美國來看，長期目標是希望通過這場戰爭來鞏固其所謂的民主聯盟，進一步控制歐洲，遏制俄羅斯；短期內，要搞亂歐洲，不僅可以促使資本回流美國，維護金融資本利益，也可以為拜登中期選舉做好鋪墊。所以，從本質上來看，本次戰爭更多是虛擬之戰，而非單純為了領土和地緣政治的實體之戰。也因此，美俄雖然目標不同，但都需要在歐洲有這樣一場戰爭。
如果以上的分析是成立的，那麼這場戰爭在短期內就很難結束，必然是一場拖延戰，目前戰爭還只是序幕，美國有可能在三月中旬加入戰爭。俄羅斯現在已經對烏克蘭形成了戰略包圍，是有實力迅速結束戰爭的，但一直採取圍而不打的拖延戰術；而美國則一直在推波助瀾，不斷拖長和擴大戰爭的時間和範圍。有專家分析，預計本月中旬，隨著美國通脹高企和預計加息時點的到來，美國有可能親自下場，參與到戰爭中來，在沒有達到化解國內金融危機的目的之前，美國不會允許戰爭結束，因此目前只是戰爭的序幕，高潮還沒到來。美國屆時是以北約的方式參戰還是直接派雇傭軍，尚未可知，但目的就是在加息的同時，繼續搞亂歐洲，使得國際資本繼續回流到美國，托住美國資本價格，從而實現資本市場的軟著陸。當然，也要看到，如果戰爭的關鍵方俄羅斯轉變了認識或無法繼續維持戰事，普京也可能找個臺階提前結束戰爭。
五、支持俄羅斯但不必過分對其依賴，中美關係可能緩和但仍要防範
從俄烏戰爭爆發到現在，中國的對外態度總體上是恰當的，也為以後對歐、對美、對俄甚至對烏開展工作奠定了基礎。這場戰爭對於中國來說，是如何更好的處理與俄羅斯、美國的關係，從而把危機變成機遇。
俄羅斯完全倒下對中國不利，戰爭將導致俄更靠近中國，中國可以暗中支援但不能過分依靠。俄羅斯短期內完全倒下去對中國是不利的，雖然我們外宣上不能選邊站，但可以暗中支持，讓俄與美歐形成對峙，雙方對峙時間越久，相互消耗越大。這次戰爭導致俄與美歐完全撕破臉，一旦戰爭結束，俄羅斯將更加依賴中國，中國的能源需求可以得到更好解決，貿易方面將有機會取代歐洲。但我們不要在戰略上依賴俄羅斯，中國的國力是其十倍之大，軍事上也有自保的能力。
這次戰爭給中美緩和帶來了可能性，要利用好視窗期，但不能對美國抱有太多幻想，美國不會放棄遏制中國的目標。我們一直強調美國是分為實體利益集團和虛擬利益集團的兩個美國，金融資本更需要中國，因此在拜登執政的視窗期，要抓住機會緩和兩國關係，一旦代表實體集團利益的特朗普上臺，全球化將繼續退步，美國回到北美大陸，德國會重備武裝，俄羅斯和歐洲走近，日本謀求正常化，加上韓國、印度的崛起，中國外部環境特別是周邊環境將會惡化，所以短期內中國也需要美國和美元支撐的全球化，中國不能越過美國，一步走到世界舞臺中央。而對於美國來說，要維持大國地位，需要以中美跨越太平洋的產業和金融的虛擬互補為經濟基礎。從世界政治格局來看，需要一個中美共用共治的過渡階段。但也有專家提醒，美國的戰略重心一直沒有從亞太轉移，表明其戰略博弈物件仍然是中國，因此中國也不能在此刻選邊站西方，美歐不會接受中國的崛起，對此要有清醒認識。
六、中國要保持中立不必急於回應，要抓住主導構建世界新秩序的戰略機遇期
綜合來看，在俄烏問題上，我們有以下幾點建議供決策層參考：
第一，從戰爭態勢上來看，戰事拉的越長，將越消耗歐美俄三方，總體上對中國是有利的，因此不必急於促成戰爭結束。戰爭削弱了美歐俄老列強的國力，中國需要做的是隔岸觀火，不參與戰爭。但需要警惕的是，一旦美國加入，戰爭可能會失控，一定要避免核戰爭的爆發。
第二，不管是對於俄羅斯還是美國、歐洲，對於各方的要求中國不必急於回應。要等到各方消耗殆盡或將要倒下去時，才是中國出手的良機。不要把國家利益和道德、道義等同，道德是實現國家利益時的一面旗幟。
第三，中國不能捲入戰爭，要保持目前的中立態度。無論是從戰爭期間的斡旋，還是戰後主持新秩序的建設來看，目前中國的中立態度，都將更有利於日後承擔起仲裁者的角色。特別是，中國一定不能陷入美國的圈套而完全倒向俄羅斯，從而給西方輿論所謂中俄邪惡軸心以口實。
第四，中國要以尊重國家主權和領土完整為旗幟，占領道德制高點，抓住機遇，重塑戰後世界新秩序、新格局。中國要避免新冷戰分裂的局面，求同存異，辯證地認識整個世界格局的複雜性，並以務實的視角去處理對美、對俄、
對歐的關係。只有有效地控制大國的地緣關係，才能更好地超越意識形態去處理政治、經濟和環境問題。要堅定不移地提出任何國家都必須尊重別國的領土和主權完整，以得到世界的理解和認可。只有順應世界主流價值觀，得到大多數國家的支持和回應，中國才能成為新世紀的領導者。
第五，中國要學會做仲裁者和規則制定者，積極主導全球治理。如果各方有求於中國，我們該如何當好協調者、組織者，甚至是新規則、新秩序的構建者，目前沒有任何機制、人力和經驗，因此現在需要思考和準備。當前形勢對於中國來說是一個契機，中國要把世界危機變成中國的戰略機遇，推進國際秩序向公正、合理的方向發展，積極主導全球治理。
執筆人：喬亞妮
審稿人：王建
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