♦ 本篇文章轉載自 中美印象網。若有侵害著作權，請速告知，我們將盡速移除 ♦
2019/12/13
“美國政策的重點必須是雙重的：必要時進行競爭，或在可能時進行合作。當前，對中國的對抗性方法不奏效，是時候出臺新戰略了。”
12月5日，資深國會議員裡克·拉森發表改進中美關係的白皮書，認為特朗普政府的對抗性對華策略並沒有奏效。為此，他在教育、商業和軍事等四個領域提出了一系列改進措施。中美印象對這一涉及中國的重磅檔進行了獨家編譯，以饗讀者。
目前，拉森與另外一位國會議員達林·拉胡德主持著美國兩黨美中工作組（俗稱中國工作組）的工作。該工作組成立於2005年，致力於與中國發展外交聯繫並通過與來自美國和中國的商界，學術和政治領導人的會議和簡報會來為國會議員提供資訊通報。
工作組已成功完成了九次對中國的訪問，重點是全球經濟和貿易關係，消費產品安全，智慧財產權，軍事行動，禁毒，奧運會安全，能源合作和環境管理。工作組是第一個訪問酒泉載人航太發射中心的外國代表團，也是第一個登上和參觀解放軍海軍潛艇的美國民事代表團。
——編者按
拉森：具有全球重要性的中美關係
當前對中國的對抗性方法不奏效。現在是出臺新戰略的時候了。
特朗普政府把大國競爭範式化，在中國這個問題上，尤其如此。中國目前是國家安全戰略的核心問題。儘管這個態勢似乎顯而易見且不可避免，但與中國競爭並不總是華盛頓的共識。許多人當年期望通過美國支援中國加入世界貿易組織，從而使得中國更加開放，具有改革意識，並更加的自由。（只是）這種希望並沒有建立在事實的基礎上。
據我觀察，美國國會中有3種“中國鷹派”：國家安全鷹派，主要是共和黨人，他們將中國視為和前蘇聯一樣的生存性威脅。經濟鷹派，主要是民主黨人擔心中國的經濟政策導致美國失業；人權鷹派，部分兩黨議員認為中國對少數民族，持不同政見者和弱勢群體的做法是至關重要的問題。過去，這些鷹派人士之間很少合作。但在特朗普政府執政期間，他們的利益是一致的。（因此）在目前的國會裡，他們代表了一個強大的聯盟，使得與中國的接觸變得更加複雜。
總之，在不到二十年的時間裡，有關中國的共識發生了根本性的轉變：隨著中國經濟與全球之間的聯繫更加緊密，中國不再是一個會持續開放的增長型大國。相反，中國是大國競爭的一個對手，美國政策的重點必須是雙重的：必要時進行競爭，或在可能時進行合作。
在本文中，我將論證，特朗普政府對中國採取的對抗性方法，儘管有合理的成分，即改變過去的錯誤評估，但無法實現捍衛美國的國家安全和經濟利益。我將提出圍繞四項指導原則的替代戰略：承認存在衝突和競爭的現有領域；擴大既有戰略手法，即包括與中國競爭的進攻也包括防禦措施；確定符合兩國利益的合作領域；繼續整頓提高美國國內情況。這種方法將涵蓋國內政策和外交政策的所有領域，包括教育，貿易和安全。
中美關係不僅僅像過去那樣具有雙邊或地區重要性，而是具有全球重要性的問題。
中國作為世界上一個主要大國，其不斷增長的經濟，政治和軍事活動將繼續影響美國的利益和全球治理。中美關係還將對全球其他國家產生重大影響。
近年來，顯而易見的是，中國已經制定了一套完整的全社會戰略和行動手冊，以促進其在亞太地區、歐亞大陸以及世界其他地區的利益和價值觀。中國正在以堅定和耐心的態度，以雄厚的資本靈活地實施這一戰略。正如其他人所說的那樣，中國實施的是一個長期戰略。
本白皮書初步概述了一個綜合性的、全方位的、以及具有主動性的對華戰略。由於外交政策是一個動態的過程，因此該檔將隨著發展的需要而發展。
按問題領域劃分的四個支柱性戰略計畫
1、教育
2016年，中國出版的科學出版物數量超過了美國。中國擁有的超級電腦數量也超過了美國，並且在納米技術和人工智慧(AI)等領域處於領先地位。
美國的一些立法者和學者對中國先進科學的崛起表示震驚。為了應對中國在人工智慧，機器人技術，量子計算和納米技術等新興科學領域的競爭，美國必須對勞動力進行進一步的教育和培訓，使其具有在全球經濟中取得成功所需的技能。除了科學，技術，工程和數學(STEM)，加大對外國語言技能的聯邦投資也至關重要，美國對國際計畫的支持也越來越多，這些計畫旨在教育國際學生有關美國的歷史，文化和價值觀。其他議員對孔子學院的興起感到震驚，同時又減少了美國外語課程的經費投入。國會不僅不應該關閉孔子學院，還應該在外語課程上投入更多的資金，這樣學生就可以在沒有親中國宣傳的情況下獲得漢語教學的機會。與五角大樓對孔子學院的關注相一致，國防部應提供部分資金，並探索鼓勵普通民眾和公職人員的漢語學習。
國會中的一些人呼籲限制美國大學的外國學生，因為他們擔心有關敏感研究的間諜活動。全球最聰明的學生都想來美國大學接受教育，這在智力資本和使年輕人接觸美國社會方面讓我們具有巨大的戰略優勢。美國不應為國際學生設置障礙，而應採用“小範圍，嚴把關”的方法，以保護最敏感的研究，同時確保外國學生可以繼續來美國。
建議：
- 國會應該使才華橫溢的聰明學生更容易在美國學習。國會還應鼓勵高中和大學擴大對美國學生和國際學生的公民教育。
- 國會應減少對國際學生和畢業生的簽證壁壘，使人才留在美國。
- 增加並確保教育經費，特別是對社區學院和技術學校的支持。
- 擴大工作培訓和高品質的學徒制，以增強美國勞動力的彈性，並確保隨著新技術改變行業，工人具有在全球市場上競爭的技能。
- 增加對人工智慧，國家量子計畫，納米技術（國家納米技術計畫），量子計算（情報高級研究專案活動）和超級電腦（能源百億分之一計算項目）等新興科學的資助。
- 優先處理和提高智慧型機器人的應用
- 修改當前禁止美國宇航局和科學技術政策辦公室使用專項資金與中國進行科學合作的禁令，從而在符合美國自身利益的情況下為與中國的聯合科學合作掃清障礙。
- 進行一項研究，以瞭解國際學生申請數量下降的原因，並開展運動以促進美國的海外大學發展。
- 在美國，外語教學滯後，這限制了美國人全球競爭的能力。國會應增加對“外國語言和地區研究計畫”，“博恩獎學金”和其他支持出國留學的計畫的資助。
- 國會應該支持和擴展更多計畫，例如Flex計畫和Yes計畫，並擴展類似的五角大樓計畫
- 鼓勵各州增加對公共學院和大學漢語課程的資金投入，例如在新罕布夏大學。
- 國會應要求國務院提供有關“學習英語”資助的資訊。
- 國會還應定期收到有關EducationUSA中心的最新消息，以及中國和其他國家/地區對該中心限制的資訊。
2、美國商業，貿易和投資利益
美國政府應與美國外國投資委員會(CFIUS)一道，進行一些政策上的改革，以激勵中國開放市場並確保其海外投資和金融活動的透明度。奧巴馬政府的關稅前瞻方法通過瞄準盟友和競爭對手而發揮作用。相反，根據彼得森國際經濟研究所的查德·布朗的分析，中國正在以牙還牙式的實施對等關稅。在“貿易戰”之前，所有向中國的進口平均面臨8％的關稅。到12月，美國進口商品將平均面臨25.9％的關稅，而對非美國進口商品的關稅將降低至6.7％。
一些分析家和民選官員將中國的“一帶一路”倡議視為對美國利益和在亞洲地位的威脅。美國應擴大目前的努力，以增加特定“帶路”專案（包括貸款條款）的透明度。但是，美國不應以危言聳聽的態度回應“一帶一路”倡議，而應將其置於促進貿易，投資，發展和經濟外交的現有計劃。這些計畫和機構包括美國進出口銀行和美國貿易和發展署。儘管美國可能無法與中國的投資規模相競爭，但美國具有幾個定性優勢。例如，美國可以而且應該在世界銀行和亞洲開發銀行等組織中發揮領導作用。此外，通過採取一種戰略方針，將發展援助，對環境和工人權利的保護以及對善治和法治的支持相結合，美國可以成為對中國有吸引力的替代方案。泰德·尤霍和亞當·史密斯兩位議員提出的並經特朗普總統簽署成為法律的《建築法》可以是這些努力的良好開端。
最終，反對“一帶一路”不是戰略。美國必須領導志同道合的國家提供替代性的高品質發展機會。
建議：
- 支持重新加入跨太平洋夥伴關係(TPP)並鼓勵多邊貿易協定的努力。
- 確保最近的CFIUS改革能夠與在美國投資並且也接受中國投資的德國和韓國等國家進行協調，以確保外國在美國的持續投資，並提出反對中國掠奪性投資的統一戰線。
- 多邊努力向中國施壓，要求其開放更多的產業，並對國有企業施加限制。
- 通過減少“綠色貿易”壁壘，將美國定位為國際綠色技術的領導者，重點是可再生能源技術和其他減少碳排放的產品。
- 恢復美國在應對氣候變化方面的全球領導地位，並逆轉最近的決定，以削弱支持清潔水和空氣以及土地保護的法律。
- 根據美中經濟與安全審查委員會，國會應：“指示美國貿易代表辦公室確定中國國有企業的扭曲性貿易慣例，並制定應對其反競爭影響的政策。”
- 支持促進美國商業和貿易的美國政府機構，包括進出口銀行和USTDA。
3、軍事
中國不斷增長的軍事實力令人震驚。中國在南中國海擴大有爭議的地貌的軍事化工作，大大擴大了該地區的反進入/區域拒絕能力。中國在造船，太空作戰和新興技術方面的投資對美國軍方進行現代作戰的方式構成了真正的挑戰。
眾議院軍事委員會的聽證會和其他場合的報導正確地確定了中國對美國軍事至上的挑戰。但是對於美國的應對政策應該達成的共識遠未達到。美國不應單方面作出回應，而應繼續主導多邊合作。
這項政府整體戰略的軍事部分旨在維護和增強美國主導的亞太地區安全架構，並阻止中國成為區域或全球霸主。實現這些目標的關鍵是與美國盟友建立更緊密的聯繫，並加強對法治的國際支持，同時保留與解放軍開展合作以解決共同關心的問題的機會。這些軍事外交的目標應與對現代和未來戰爭至關重要的技術投資並駕齊驅。
建議：
- 投資用於亞太地區的強大美國軍事力量，重點是幫助克服戰區中“距離暴政”的能力。
- 投資先進的，可能具有破壞性的新軍事技術，包括人工智慧，超級計算和量子計算，機器人技術和自動駕駛汽車，納米技術和定向能源。
- 開發，完善，提供資源並訓練作戰概念，以使美軍可以在有爭議的領空和對手的反進入/禁區範圍內行動。
- 增加對情報高級研究計畫活動和國防高級研究計畫局的資助。
- 增強購置許可權並簡化購置程式，以促進新技術快速轉換為現場功能。
- 增加對Active，Guard和Reserve內部網路安全的培訓和資金支持。並鼓勵國防部，國務院和情報界之間就應對中國影響力和資訊行動的努力進行協調。
4、雙邊關係
總體而言，該策略旨在提高美國的競爭力。但這並不意味著中美雙邊關係應該純粹是對抗性的。為了追求美國的自身利益，雙邊關係有時會是合作的，有時是對抗的。但是，面對中國時，政策制定者應避免進行針鋒相對的敵對行動，而應採取長期的戰略方針。雙邊關係至關重要，不應該針對每一種不良行為都進行報復。
建議：
- 通過解決長期以來對中國反競爭經濟慣例的擔憂，完成一項降低關稅並提高美國消費者、納稅人和行業利益的貿易協定。
- 與中國合作減少溫室氣體排放並過渡到可再生能源，包括尋找煤炭的替代品。
- 加強與中國的技術合作，以幫助他們更好地瞭解電力市場和電網運營，提高環境和能來源資料的準確性，驗證性和透明度。
- 重新加入《巴黎氣候協定》，並利用國際協定和論壇來推動中國加強對環境的承諾。
- 促進各行各業的清潔，可再生能源，尤其是交通運輸和基礎設施，並支援節能技術的發展。
- 繼續促進人權和文化多樣性，將其作為基本的外交政策價值，幫助提請注意維吾爾族等中國少數民族的地位。
- 大聲疾呼美國對民主的支持，並確保中國不會侵蝕香港的“一國兩制”。
- 考慮重啟有關BIT的談判。
- 努力允許美國國務院進入西藏。
- 繼續在共同關心的領域與中國合作，例如全球健康，阿富汗/巴基斯坦穩定，反恐，核不擴散，維持和平和包括芬太尼在內的禁毒。
當前對中國的對抗性方法不奏效。現在是出臺新戰略的時候了。
面對來自中國的日益激烈的競爭，決策者們採取了防禦措施。就像只有防守球員的足球隊一樣，這種策略從長遠來看註定會失敗。在教育，貿易，技術和外交方面，將美國與中國和世界隔離開來，有可能侵蝕美國繁榮的基礎。
這份《中國戰略白皮書》對中國所面臨的威脅和挑戰持清晰的眼光，其中既包含防禦性也有攻擊性的“玩法”，以提高美國的競爭力和全球領導地位。該戰略的優勢在於，它更側重於技能，教育和多邊關係，它不僅增強了美國對中國的競爭力，而且還增強了其在全球範圍內的競爭力。為了在這場比賽中獲勝，美國必須首先打掃好自己的屋子。
作為美國眾議院中美工作組的聯合主席，我撰寫了這份白皮書，以草擬另外一種戰略，來應對正在形成的孤立，脫鉤和對抗的共識。它僅代表我的觀點，但是這是我與學術界，智囊團，勞工，政府，國際關係和行業領導人的廣泛對話和交流的產物。
♦ 專文屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代
