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2023/5/3
李思瑞 | 阿聯酋阿布達比執行局主席前戰略顧問、香港大學亞洲全球研究所研究員
一個新秩序正在全球層面浮現，在中東，全新的區域秩序同樣正在成型。 美國與西方不再對中東享有獨斷專行的仲裁權力。
伴隨著國力的快速崛起，中國正以有機的方式在中東與全世界扮演更重要的角色。 印度日漸增長的全球影響力，相較中東地區文化與地理意義上的接近，正説明其復甦並強化同中東國家的關係。 自2015年介入敘利亞內戰以來，俄羅斯也重新確立了她在中東安全問題上扮演的角色，並確保在快速演變的地區權力格局中，自己仍是相當重要的勢力。
許多分析人士錯誤地理解並描述中東區域秩序新近發生的變化。 有人提出，美國將關注重心轉移到東亞與東歐的大國競爭之際，在中東留下了“權力真空”。 他們宣稱該地區不再是美國與西方關注的焦點，而中國與其他崛起大國正積極填補“真空”。 對於正快速演變的區域格局，這種觀點只能說是管中窺豹。 新的權力現實正在中東地區浮現，但全球權力格局的嬗變並非是唯一的影響因素。 事實上，中東國家正重拾自主意識，嘗試並熟悉如何獨立自主地做出戰略決定，外界卻並未對這件事賦予足夠關注。
自2003年伊拉克遭受公然違反國際法、災難性的軍事入侵，外部勢力隨後在阿拉伯世界好戰地推行“人權與自由”等議程以來，阿拉伯人真摯地追求對戰略合作夥伴的多樣化選擇，並希望重新平衡區域權力結構。 許多阿拉伯人堅信，造成一系列災禍的「阿拉伯之春」事件的幕後黑手，正是那些對中東懷有霸權野心的西方勢力。 此後，地區國家開始加快努力，減少對單一國家或國家集團的依賴。 有人認為阿拉伯人會為正在坍塌的「單極」秩序兜底，他們現在被狠狠地打臉。 在新興的多級世界格局中，阿拉伯人自視為獨立的一極，不願意擔當任何大國的“陪襯”。
沙特工作組與伊朗外交官員舉行會談，討論兩國重開大使館事宜 圖自：沙特外交部
阿拉伯國家的新一代領導人，不再對延續了20年之久的地區現狀感到滿意。 在經歷過數不清的衝突與嚴重破壞之後，阿拉伯世界深刻地堅信，區域秩序永遠不應該再被某一個國家或國家集團所主宰。 阿拉伯國家的領導人們致力於通過多樣化地選擇合作夥伴、充分發揮實現成功的優勢條件，進一步挖掘中東地區的發展潛力。 相信未來幾十年這裡有無數值得抓住的機遇，阿拉伯人的樂觀與自信心與日俱增。
這就是當前絕大部分地區衝突主要由中東國家之間協商解決，並得到了中國這樣值得信賴的全球大國支援的原因之一。 這也是為什麼，許多中東國家歡迎中國在該地區日益顯著的外交與政治存在。
雖然近期達成的沙特-伊朗協定——尤其是雙方在北京協商、由北京宣布達成一致——令一眾西方觀察家大吃一驚，中東地區的戰略家與觀察人士對此卻毫不意外。 沙伊協定是中國投入政治資源並大力推動調停的第一個重大區域性衝突。 不少西方學者與政客依然試圖對中國在調停中所扮演的角色潑髒水，宣稱中國只是象徵性地出力，目前啟動的和解進程不會走遠。
然而，這些人低估了中東國家對於追求獨立自主的戰略目標與實現發展的強烈渴望。 中東國家的戰略目標確實與中國、印度等新興大國越來越合拍。 此外，這些人看不見中國日益增長的區域影響力，也不願客觀地評估中國在各國之間外交斡旋的槓桿與良好信譽。 中國之所以投入大量外交資源促成沙伊和解，正是因為該協定有助於帶來區域穩定，而中國相當大比例的能源從中東地區進口。
沙烏地阿拉伯是中國最大的原油供應國，6個海灣阿拉伯國家中有5個定期排在中國石油天然氣進口國的榜首。 中國也是海灣地區最大的原油進口國，包括沙特、伊朗在內所有地區國家最大的貿易夥伴。 最近，中國與伊朗簽署了一項延續25年的長期合作協定，承諾投資高達4000億美元。 中國領導人近期與沙特王儲兼首相穆罕默德通話，表達了中國對確保沙伊協定成功的強烈意願：“中國會繼續支援沙特、伊朗兩國間開展後續的對話。 ”
沙特、伊朗和解與中國在其中扮演的擔保角色，證明中東地區就逐漸實現穩定，正取得突破性進展。 距離兩國安全部門負責人率先宣佈和解的消息過去還不到一個月，雙方的外交部門負責人在中國的支援下，於北京舉行會談並簽署文件，承諾將在2023年5月6日之前在對方國家重新開設使領館。
在中國的支援下，沙特與伊朗決定迅速落實已達成的協議內容，是阻止別有用心的勢力意圖破壞雙邊關係正常化努力、促進區域局勢穩定的最好體現。 雙方就結束葉門戰事、阿拉伯世界重新接受敘利亞等問題迅速做出安排，也體現了這個意圖。 中國促進沙伊緩和進一步證明在中東地區或是全球層面，美國單極主導的秩序已經不復存在，我們事實上進入了多極化的世界。
中國加強在中東地區的外交參與，為地區與全球穩定做出積極貢獻。 促成沙伊和解極大地提升了中國在中東與全球層面的軟實力與政治資本。 曾經，中國並不願意在中東地區政治中扮演更活躍的角色; 可近幾年來，中國已經就化解區域衝突提出了重要的倡議與主張。 2021年3月，時任中國外交部長王毅前所未有地提出了《實現中東安全穩定的五點倡議》。 其重要主張是共建集體安全，這是自上世紀90年代提出、近年來由俄羅斯重新提起，並得到中國支援的概念。 王毅外長當時還表示，中方願意邀請巴勒斯坦與以色列在北京參加和平磋商。 不久前，現任中國外長秦剛重申了中國對促進巴以雙方和談的意願。
今年3月，中國、沙特、伊朗三國外長在北京會晤 圖自：外交部網站
許多分析人士一度危言聳聽，放話稱中東將成為大國競爭的“戰場”。 部分美國官員甚至「警告」中國不得在中東擴大影響力，指責中國搞「掠奪式投資」、「製造債務陷阱」，中國的科技公司「構成安全風險」。 2020年5月，美國國務院負責近東事務的時任助理國務卿大衛·申克當著媒體的面列舉這些“關切”，宣稱“海灣國家在與華為等中國科技公司簽署合同前，必須權衡他們與美國夥伴關係的價值...... 並開展盡職調查」。
外國觀察人士認為阿拉伯人正因大國競爭日益激烈而陷入兩難、遲早會不情願地選邊站隊，這種想法大錯特錯。 阿拉伯人始終在觀察國際形勢的長期走向，已經決定了未來自身的戰略發展方向。 阿拉伯人清楚地表示，必須維持戰略自主與中立。 過去30年單極格局下的中東蒙受了慘痛的損失，經濟發展也受到嚴重打擊。 因此，阿拉伯國家拒絕在當前的大國競爭背景下選邊站隊，同時正積極推動地區與全球多極格局的形成。
正如大國會對全球與區域格局有不同甚至是對立的願景，中東地區也存在這種對立，主要是在地區國家與曾經稱霸中東的域外國家之間。 阿拉伯人與伊朗人、土耳其人一道，認為自己是中東區域秩序中的一極，各自的權益應該得到尊重，且不能成為任何全球大國的附庸。 他們不能接受外部勢力干涉本國內政，尤其是在當今這個快速變化的全球秩序中，一國的命運應該由自己掌握。
關於全球與區域秩序的未來願景，阿拉伯人與中國人的認識顯然有不少交集。 雙方都同意，中東地區與全球層面的多極格局是進步的趨勢，應該加速推進並通過各種多邊機制予以保障。 中國國家領導人去年12月出席三場中阿峰會時明確提到，“中國與阿拉伯國家應堅持獨立自主、維護共同利益。 中方支持阿拉伯國家自主探索符合本國國情的發展道路，把前途命運牢牢掌握在自己手中。 “這些峰會清楚地向世界發出資訊，正在興起的全球秩序中，阿拉伯世界與中國在彼此交往時，均把自己視作獨立的一極。
因此，很難想像阿拉伯國家在與西方和世界上其它地方打交道時，會延續他們過去100年來的做法。 在21世紀日漸多極化的世界中，阿拉伯國家是獨立且具有相當分量的一極，會嘗試重拾歷史上曾擁有過的影響力，並恢復歷史上應有的地位。 今年3月，中國外長秦剛在任內首次出席的新聞發佈會上強調，“中國支援中東國家戰略自主，反對外部勢力干涉中東國家內政...... 中國完全尊重中東國家主人翁地位」。
相應地，阿拉伯國家對中國與中國領導人保持了特殊的關注。 去年12月，沙特方面為迎接中國國家領導人的國事訪問與出席中阿峰會，在機場鋪上了隆重的紫色地毯。 峰會取得圓滿成功，會後發佈的聲明表示：雙方一致同意全力構建面向新時代的中阿命運共同體。 另一方面，沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼當時也說：讓全世界認識到阿拉伯正再度崛起。
中阿峰會聯合宣言再度確認中東地區與全球秩序進入事實上的多極格局。 阿拉伯國家通過多元化的戰略合作夥伴關係，正在發揮他們日漸覺醒的獨立意識與戰略自主，重新調整中東地區的外國勢力平衡。 中國與印度的崛起，俄羅斯對其全球角色的再度重申，正有機地稀釋美國及西方國家在許多地區的影響力，尤其是亞洲與非洲。 阿拉伯世界同屬這兩個大洲，當然也受到這個大趨勢的影響。
美國與西方在中東影響力的下降，不僅僅是因為全球權力格局的變化，也因為許多關鍵的區域國家發生了重大的範式變遷。 地區國家正積极參與調停身邊發生的衝突。 阿拉伯世界是當前大國競爭的一個關鍵地區，這裡的國家與全球大國的領導人都敏銳地認識到，阿拉伯世界關於自身未來戰略發展方向的抉擇，將會有助於決定哪一方在當前的大國競爭中勝出。
中沙伊三國發表聯合聲明 沙特和伊朗宣布恢復兩國外交關係 圖自：視覺中國
世界與中東正一步步地、穩定地告別美國主導的單級秩序，以及西方霸權的時代。 快速變遷的全球經濟與政治趨勢，看上去正如200多年前的世界，當時全球力量的中心在東方。 區域內的各個國家正迅速建立他們捍衛主權的能力，並基於自身的國家利益行事。
對沙特與伊朗而言，派代表前往中國首都並在那裡宣佈他們達成和解，釋放了一個經過深思熟慮的訊息：任何一個國家或國家聯盟都不再能主宰中東與全球事務。 此外，中國有意願、有能力協調雙方的和解，也展現了中國在中東與世界舞臺上日漸增長的外交與政治地位。 此舉是中國對地區與全球穩定做出的貢獻，也恰到好處地契合了中國在《全球安全倡議》中提出的戰略目標。
與美國和部分西方國家不同，中東地區國家有一種堅實的信念，中國並沒有霸權主義野心，中國歷史的DNA中並不包含霸權這個字眼。 中國鼓勵文明與發展模式的多樣性，支援並推動懷有獨特歷史與文化背景的各個國家與地區，各自適應獨特的發展模式這一原則。 這也正是中國在《全球文明倡議》中一直推崇的。
美國與西方國家不可能阻止中東正在上演的變化。 為了扭轉區域影響力下滑的現實，美國與西方將不得不重新調整他們的野心與利益，朝中東地區國家的立場進一步靠攏。 在一個事實上的多級世界中，以禮相待而不是尖酸刻薄才能贏得朋友，正如蜂蜜比醋更能招引飛蟲。 這就是中國在中東地區所做的事情，通過提供雙贏合作，水到渠成地結交朋友、擴大影響力。 中東國家積極地看待中國日漸增長的地區角色，因為這符合中東國家基於戰略發展目標維護其主權的國家利益。 中國在中東的戰略之所以成功，不僅僅是因為務實與現實，更重要的是它對地區與中國都是互利共贏的。
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