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（作者系中國前駐印度加爾各答總領事。本文根據作者9月24日在廣州購書中心進行的一次演講整理，本次演講由國際問題視頻脫口秀“世界靈敏度”節目主辦，文稿由主辦方整理，並授權澎湃新聞刊發）
印度民主的四大問題
以上講的是印度民主制度的成就。當然，印度的民主也有很多問題。
政治犯罪化
第一是政治的犯罪化。印度的民主政治並不是很浪漫、很理想主義的，在基層和偏遠農村，金錢政治、暴力政治往往很猖獗，候選人需要和當地的黑社會勾結才能夠當選，甚至有些黑社會老大會親自出面競選。曾經有一個女土匪因為殺富濟貧、深受擁戴而當選，她實際上是一個罪犯，手上有很多條人命。這就是政治的犯罪化。政黨在挑選候選人時，並不注重看你是否是好人，而主要看你能不能選上，你能夠選上我就支持你。有一個統計，印度歷年來從中央到省議會當選的議員，大體上三分之一是有刑事案子的。2014年選舉後組成的第十六屆人民院，542名議員中遭到刑事起訴的有185人，占了34%；有重大刑事犯罪的有112人了，占了21%。
那麼，為什麼遭到起訴的人還能當選呢？因為印度的司法程式非常複雜和緩慢，一個人可以多次上訴，時間可能長達20年，在這個過程中，根據印度原有的選舉法，他的議員位置是可以保留的。大約兩三年前，印度最高法院做出了一個重大決定：凡被法庭判處兩年或兩年以上徒刑者，無論其上訴與否，都將立即失去議員資格，自然也不能參加新的選舉。這個新規定出臺後，很可能對印度政治的乾淨化會起到一個積極的作用。
低劣的議政能力
第二，議會的議政能力下降了。印度獨立之初，政壇是高種姓的天下，議員一般來說家庭背景和受教育程度都比較好，議會辯論的水準也很很高。後來，越來越多普通民眾參政，議員的文化素養實際上是下降的。於是，議會裡經常出現打打鬧鬧的情況，政府要通過一個法案，反對黨反對，它反對的方式不是和你辯論，而是沖到記錄的地方將記下來的文字撕掉，你可以想像這有多混亂。這樣一來，議會的議事效率大大下降。另外，印度政治的透明度很高，有專門的電視臺對議會辯論進行直播，這就造成任何政黨都不能輕易地做出妥協，往往是強硬到底，做給選民看。很多媒體開始懷念尼赫魯時代議會辯論的優雅。
名嘴治國
但這並不代表現在印度沒有理性的政治辯論，而是辯論的場所從議會大廈轉到私人電視臺的演播室。因為電視臺之間競爭激烈，電視臺主持人的水準一般都很高，經常會找一些退休的外交官、將軍參與辯論，有深度，對抗性也很強。
低能的中央政府
第三個是中央政府決策能力弱化。印度獨立早期，國大黨一黨獨大，政治很穩定。後來，很多小黨崛起，一個政黨的議席很難單獨過半，往往要組織聯合政府。根據我的統計，從1996年開始到2014年這近20年裡，印度議會始終沒有單獨過半數的政黨，始終是“懸浮議會”。這樣一來，政府為避免垮臺，執政就要照顧到諸多小黨的利益，掣肘很多，甚至明知某些人貪污也只能選擇視而不見。
這種現象甚至影響到印度對斯里蘭卡的政策。印度南部有一個泰米爾納德邦，這裡的泰米爾人和斯里蘭卡的泰米爾是同一個民族，因此支持斯里蘭卡的反政府恐怖組織“泰米爾伊拉姆猛虎解放組織”。由於泰米爾納德邦的政黨是印度執政聯盟的關鍵少數，中央政府依賴它的支持，因此不得不順應它的意見。這給印度的國際形象、外交都帶來很大的損害。
為了改變這種狀況，有人提議印度搞美國的總統制，解決中央政府決策能力弱化的問題。這個想法很有道理，但是實際做起來有困難。為什麼呢？因為這需要修改憲法，修改憲法需要三分之二多數通過，而許多小政黨為了自己的利益不願意搞總統制，因此要湊夠三分之二多數基本不可能。莫迪上臺後試圖做出改變，但效果不明顯，這是因為人民黨雖然在下院佔據了多數，但在代表各邦利益的上院並沒占多數，因此，重大的改革方案仍然很難通過。
印度式的民主阻礙了經濟發展
第四是對經濟發展造成了阻礙。印度因為有民主制度，其經濟發展一度被廣泛看好，但事實並不是這個樣子。以中印的情況做比較：1980年，印度的GDP是1896億美元 中國1894億美元；人均國民收入印度是270美元，中國220美元。兩個數字印度均領先。到了2015年，印度的GDP是2萬億美元 中國近11萬億美元，是印度的5倍多；人均國民收入印度1590美元，中國7820美元，同樣是5倍。
印度要發展經濟，我看至少有三個法律需要改變。第一是《征地法》。印度要吸引外資，發展製造業，改善基礎設施，就需要大量土地，而因為土地私有制，在印度要獲得土地非常非常困難。還有一個是《勞工法》。印度這個社會整體上看是挺左、挺保護勞動人民的，這在《勞工法》裡就體現得很明顯。《勞工法》把印度的企業分成兩類，一類叫做有組織的企業，一類叫做非組織企業。前者指的是雇傭人數在100人以上的，這類企業不可以隨便開除工人，你要開除的話，必須經過一系列繁瑣的手續，經過政府批准才可以。雇傭100人以下的企業叫非組織企業，這類企業老闆有權力開除工人。這就造成印度許多企業不願意做大，發展到95人時就不願意發展了。因此，這個《勞工法》名義上保護勞工不被隨意開除，實際上傷害了更多人的就業權益。
還有就是印度的《稅法》。印度的稅制非常複雜，中央有中央的稅，地方有地方的稅。一卡車的貨物從一個地方到另一個地方，中間經過的地方都要停下來報關繳稅，因此印度卡車運輸速度在世界上是最慢的。不久前，印度剛剛對《稅法》進行了修訂，實行全國統一的商品和服務稅。而前兩部法律的修訂到現在還沒有通過。
我在和印度的一些學者進行交流時，他們就很坦率地說：二十年前，我們印度還雄心勃勃要趕超中國。但是二十年後，我們已經不說這句話了，我們知道我們趕不上，超不過。當然，目前出現了新的現象，中國經濟在新常態下經濟增長率在6%左右，而印度經濟正在崛起，增速比中國高，因此有些印度人就很得意了，又開始說超過中國的話了。我個人認為，從經濟上看中國已經遠遠甩開印度幾條街了，這一點已經定格，輕易改變不了。
(本篇完)
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