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體制改革與中國式管治 ☆作者:胡恩威

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2025/2/17

胡恩威 | 香港實驗藝術團體「進念二十面體」聯合藝術總監/行政總監

 

中國體制改革強調不斷完善和發展,推進治理能力現代化;香港政府也須學習中國建立推動改革的體制。 


中國政府推動體制改革的機制是一個多層次、多方面的系統性工程,旨在通過不斷完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。以下是主要的機制和措施:

一.頂層設計與政策引導

中央全面深化改革委員會:作為最高決策機構,負責統籌協調重大改革事項,制定改革總體方案和路線圖,方案和藍圖都建基於研究以及分析。

五年規劃與長期目標:通過「五年規劃」和「二零三五年遠景目標」等,明確改革方向和重點領域。這是中國式管治結合了社會主義規劃模式的優點,以致市場發展經濟發展所需要的配合,兩者所產生的化學作用。

二.法治化與制度化

完善法律法規:通過立法和修法,為改革提供法律保障,例如《民法典》的實施和《外商投資法》的出台。人大透過不同的委員會和小組在立法議程上進行研究分析,例如中國目前與人工智能和科技相關的法例已經建立了一個健全的法律框架。在規管和科技相關的條例上也建立了一套邏輯,例如大灣區,目前在推動低空經濟也開始建構配對和交通運輸科技等條例的框架。文創產業與知識產權相關的法律人才及法律框架在過去二十年已經形成了一種生態。

三.試點與推廣

先行先試:在特定地區或領域開展改革試點(如自貿區、粵港澳大灣區),積累經驗後逐步推廣。鄧小平時期的特區模式演變至今,已經成為了中國模式的一個非常重要部分,就是要建立不同的試點,實驗不同的模式,從中吸取經驗,建構更有實效性和在地化的改革方案。

容錯機制:鼓勵地方和部門大膽創新,允許試錯並及時調整。實踐是檢驗真理唯一的標準,透過實驗才能實踐不同的方案,檢驗不同方案的可行性持續性,容許錯誤不等於任性,而是透過錯誤認識如何實踐,這需要勇氣智慧和有系統但開放的機制。

四.政府職能轉變

「放管服」改革:簡政放權,放管結合,優化服務,減少行政審批,激發市場活力。利用科技以及行政創新;在符合公眾安全利益的條件下,減低營商面對的牌照規範。

機構改革:優化政府機構設置和職能配置,提高行政效率。中國在改革開放這幾十年不停推動不同形式的改革,稅制、公務員體制以至環境規劃工程各方面均是不停地推動革新,革新的目標不是要管死,而是要管活社會發展的潛能。

五.市場化改革

國有企業改革:推進混合所有制改革,增強國企競爭力。強化國企推動社會創新以及激活經濟發展建立軟實力,改善民生。

要素市場化配置:政府透過規劃行政大格局,完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的市場化配置機制。建構數據化發展模式,電動車的成功就是一個例子,電動車不僅是實體汽車,也是和數據相關的一個系統性功能服務。

六.社會參與及監督

公眾參與:通過聽證會、徵求意見等方式,吸納社會意見。專家提供意見,政府官員透過吸納意見分析意見,主動學習研究各方面和相關政策有關的問題,並根據社會整體利益作出決定。

七.科技創新驅動

數字化治理:利用大數據、人工智能等技術提升治理能力。科技是中國過去幾十年發展的核心,不只是商業應用,而是政府具體積極參與支持科技發展,透過學習世界先進創新科技,建構中國式的科技能力;政府本身便應建立一個具備科技能力的領導團隊。

創新激勵機制:支持科研機構和企業創新,推動科技成果轉化。產業和大學研究機構緊密合作,科研團隊成為產業團隊,「產業是科研,科研是產業」這個模式就是中國式科技發展突飛猛進的核心。

八.國際經驗借鑑

對標國際先進標準:借鑑國際經驗,結合中國實際進行本土化改造;建立團隊和營造生態,吸收四面八方的優秀人才,培養中國式的創科生態。

參與全球治理:通過「一帶一路」等倡議,推動國內改革與國際合作相結合;透過國際化和合作,建立自主自立的國際關係體系,是國家自主的主體和核心。全面交流人才,在學術、醫療、經濟發展上研究不同形式的國際網絡,不依附於任何國家的單一模式。

中國政府的體制改革機制以問題為導向,注重系統性、整體性和協同性,通過頂層設計、法治保障、試點推廣和社會參與等多種方式,逐步推進國家治理體系和治理能力現代化。這一過程既體現了中國特色的治理智慧,也展現了持續深化改革、適應時代發展的決心。香港推動改革需要學習中國式的持續改革體制,並應建立一國兩制模式之下的持續改革機制及方法;改革需要實驗,需要研究,需要驗證;藍圖不只是一堆數字和口號,而是實實際際的一個遠景、一個可持續發展的目標。

政府需要創新,香港政府習慣了九十年代殖民地時期的地產金融管治模式,而其中一個特色就是管治模式固化,沒有建立長遠的持續改革能力。香港需要學習中國如何建立推動改革的體制,也需要向其他國際社會學習這方面的最新模式,建立一國兩制內聯外通國際視野的持續改革機制。

 

 

 亞洲週刊  2025年07期 2025/2/17-2/23

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