♦ 本文內容轉載自: 中美論壇專刊 US-China Forum (Chinese) ♦
2019/6/22
中國有兩句格言，我覺得對“帶路“開發計畫很有啟示的作用。 一句是：前事不忘後世之師，另外一句是：失敗為成功之母。
75年前以中美英蘇為首的同盟國打敗了德日義大利為首的軸心國，勝利地結束了第二次世界大戰。 在美國羅斯福總統的倡議下，聯合國誕生了。 聯合國的作用，我認為至少他努力促使世界各地區的殖民地逐個地形成了獨立自主的國家，並且以平等的地位，成為聯合國的會員國。聯合國不斷的努力也使得世界基本維持了穩定和和平，第一次世界大戰和第二次世界大戰，兩者相距不到十年，現在已經過了75年了第三次世界大戰仍然沒有發生 ，這是人類社會一個重大的進步。 1948年美國國務卿馬歇爾鑒於歐洲許多國家都遭受到二戰嚴重的破壞，因而提出歐洲的重建計畫。 這就是大家所熟知的馬歇爾計畫。 美國為了這個援助計畫總共提供了134億美元，相當於今天的1000多億美元。 這是美國近百年來對人類社會所作的兩件最大的貢獻。
40年前中國開始了改革開放的政策。 在這段時間裡，中國取得的進步和他的國際地位的提高，也是有目共睹的。 其中最為外人稱道的就是鐵公基（鐵路包括高鐵和城市的地鐵，公路,橋樑和隧道,以及各式各樣的基礎設施，包括通訊設施機場和港口。 ）這些方面中國積累的豐富經驗，可以說是稱霸全球的。 也基於此，習近平在2013年在印尼和哈薩克斯坦信心滿滿地向世界宣佈中國的一帶一路計畫。 最近中國把它改名為帶路開發計畫。 因為這個計畫的龐大已經不限於一帶一路，而是多帶多路。 有人說這是中國的馬歇爾計畫，不過我感覺它的涵蓋更廣規模更大。
今年四月下旬以中國為東道主在北京召開了第二屆帶路開發的國際大會，參加的國家和國際組織已經高達150多個，有38個國家領導人也參加了盛會。 充分顯示出帶路開發已經成為一個舉世矚目的國際性大合作，在短短的五六年裡面能夠開展出這樣子的盛況實屬不易。
我今天要說的不屬於錦上添花的讚歌，而是想檢視中國在過去的一些國際合作專案的失誤，檢討這些失敗的原因，這樣才能夠有效地改進，取得更大的成功。
首先我想先談談在斯里蘭卡東南部新建的Hambantola港口，他在2008年開工第一期工程在2010年 11月完成。 初期投資 3.6億美元。 其中，85%是中方提供的信貸，現在在距離港口不遠的地方又新建了斯里蘭卡的第二個國際機場 Mattela。 它于2009年開工2013年初正式啟用。 這個機場的開發發金額是2.9億美元，其中1.9億美元是中國的貸款。 首相如此熱衷的推動這些專案，雖然它們的地地理位置處於東南方的貧困農業地區，但卻是他的老家。 這兩個專案在設計施工期間就發現有很多缺陷，但是那些修改補充的辦法，因為總統和總理以及其他閣員之間的內鬥未能付諸實現。 導致兩個專案投入使用後均遭受嚴重虧損，其所得無法支付巨額的債務。 為了解決還債問題，斯里蘭卡只好把港口的經營管理權轉讓給中國使用99年。 斯里蘭卡以租賃港口的所得去支付貸款的本利。 西方一些人士包括美國的副總統以及國務卿因而指責中國利用債務陷阱來取得合作國家的土地使用和其他的資源。
2017年三月馬來西亞前任總統 Najib 和中國政府簽約啟動，在馬國東海岸，而不是更繁榮的西海岸建造一重要的鐵路通道，一個原因是這是當時馬來西亞總統的故鄉所在，二是中國覺得那邊靠近馬來西亞的一個重要港口是中國想開發的。 不久，90多歲的馬哈蒂爾 重返總統大位，他聲稱專案的建設費用過高，不是馬來西亞負擔得起的需要暫時擱置重新談判。 他並親自訪問北京直接向習近平提出他的新構想，經過兩個多月的磋商，這一個長達688公里總投資為15.9億美元，下調到10.6 億美元。 這使得原有估計的總費用下降了三分之一可說是中國對馬來西亞的一大讓步。 最近中美貿易戰科技戰有關5G問題馬哈蒂爾堅決站在支持中國的立場，也可能與此有關。 但是此例一開，後期效尤者會越來越多，中國肯定會增加很多的麻煩。
基於以上，中國和斯里蘭卡以及馬來西亞進行投資合作的曲折經歷，我們可以仔細分析一下，導致這些必要調整的重大因素是什麼，從而吸取教訓，以便不再重犯同樣的錯誤。
第一個需要記取的教訓是不能因為這個專案是合作國家領導人心愛的專案，有時甚至於是他個人的私利，就不顧一切盲目的去推動。第二個教訓是對於任何一個專案，必須做翔實的可行性研究，以及經濟效益的分析，這個工作極為重要，不能虛應故事。 斯里蘭卡的機場和港口專案這方面的工作做得極差。 今年四月底以中國作為東道主在北京召開的第二屆帶路國際會議。 中國人民銀行行長易綱已經有意識的強調這方面的重要性。 第三個教訓是要分析與瞭解合作國家的政治，經濟和社會環境，有些國家雖然窮困，但是政經形勢相對穩定，並信守國際的承諾，有些國家政治形勢非常不穩定，執政掌權者隨時可能被取代更換，繼任者對其上任簽下的合同可能不認帳，這些都是值得考慮是否應該進行投資貸款合作的因素。
最後容許我回到開頭我所講的兩句中國格言：前事不忘後世之師，失敗為成功之母。 我以這兩句格言奉贈給中國帶開發計畫的決策領導，並祝願此一宏偉計畫，將來取得偉大的成功。
75年前以中美英蘇為首的同盟國打敗了德日義大利為首的軸心國，勝利地結束了第二次世界大戰。 在美國羅斯福總統的倡議下，聯合國誕生了。 聯合國的作用，我認為至少他努力促使世界各地區的殖民地逐個地形成了獨立自主的國家，並且以平等的地位，成為聯合國的會員國。聯合國不斷的努力也使得世界基本維持了穩定和和平，第一次世界大戰和第二次世界大戰，兩者相距不到十年，現在已經過了75年了第三次世界大戰仍然沒有發生 ，這是人類社會一個重大的進步。 1948年美國國務卿馬歇爾鑒於歐洲許多國家都遭受到二戰嚴重的破壞，因而提出歐洲的重建計畫。 這就是大家所熟知的馬歇爾計畫。 美國為了這個援助計畫總共提供了134億美元，相當於今天的1000多億美元。 這是美國近百年來對人類社會所作的兩件最大的貢獻。
40年前中國開始了改革開放的政策。 在這段時間裡，中國取得的進步和他的國際地位的提高，也是有目共睹的。 其中最為外人稱道的就是鐵公基（鐵路包括高鐵和城市的地鐵，公路,橋樑和隧道,以及各式各樣的基礎設施，包括通訊設施機場和港口。 ）這些方面中國積累的豐富經驗，可以說是稱霸全球的。 也基於此，習近平在2013年在印尼和哈薩克斯坦信心滿滿地向世界宣佈中國的一帶一路計畫。 最近中國把它改名為帶路開發計畫。 因為這個計畫的龐大已經不限於一帶一路，而是多帶多路。 有人說這是中國的馬歇爾計畫，不過我感覺它的涵蓋更廣規模更大。
今年四月下旬以中國為東道主在北京召開了第二屆帶路開發的國際大會，參加的國家和國際組織已經高達150多個，有38個國家領導人也參加了盛會。 充分顯示出帶路開發已經成為一個舉世矚目的國際性大合作，在短短的五六年裡面能夠開展出這樣子的盛況實屬不易。
我今天要說的不屬於錦上添花的讚歌，而是想檢視中國在過去的一些國際合作專案的失誤，檢討這些失敗的原因，這樣才能夠有效地改進，取得更大的成功。
首先我想先談談在斯里蘭卡東南部新建的Hambantola港口，他在2008年開工第一期工程在2010年 11月完成。 初期投資 3.6億美元。 其中，85%是中方提供的信貸，現在在距離港口不遠的地方又新建了斯里蘭卡的第二個國際機場 Mattela。 它于2009年開工2013年初正式啟用。 這個機場的開發發金額是2.9億美元，其中1.9億美元是中國的貸款。 首相如此熱衷的推動這些專案，雖然它們的地地理位置處於東南方的貧困農業地區，但卻是他的老家。 這兩個專案在設計施工期間就發現有很多缺陷，但是那些修改補充的辦法，因為總統和總理以及其他閣員之間的內鬥未能付諸實現。 導致兩個專案投入使用後均遭受嚴重虧損，其所得無法支付巨額的債務。 為了解決還債問題，斯里蘭卡只好把港口的經營管理權轉讓給中國使用99年。 斯里蘭卡以租賃港口的所得去支付貸款的本利。 西方一些人士包括美國的副總統以及國務卿因而指責中國利用債務陷阱來取得合作國家的土地使用和其他的資源。
2017年三月馬來西亞前任總統 Najib 和中國政府簽約啟動，在馬國東海岸，而不是更繁榮的西海岸建造一重要的鐵路通道，一個原因是這是當時馬來西亞總統的故鄉所在，二是中國覺得那邊靠近馬來西亞的一個重要港口是中國想開發的。 不久，90多歲的馬哈蒂爾 重返總統大位，他聲稱專案的建設費用過高，不是馬來西亞負擔得起的需要暫時擱置重新談判。 他並親自訪問北京直接向習近平提出他的新構想，經過兩個多月的磋商，這一個長達688公里總投資為15.9億美元，下調到10.6 億美元。 這使得原有估計的總費用下降了三分之一可說是中國對馬來西亞的一大讓步。 最近中美貿易戰科技戰有關5G問題馬哈蒂爾堅決站在支持中國的立場，也可能與此有關。 但是此例一開，後期效尤者會越來越多，中國肯定會增加很多的麻煩。
基於以上，中國和斯里蘭卡以及馬來西亞進行投資合作的曲折經歷，我們可以仔細分析一下，導致這些必要調整的重大因素是什麼，從而吸取教訓，以便不再重犯同樣的錯誤。
第一個需要記取的教訓是不能因為這個專案是合作國家領導人心愛的專案，有時甚至於是他個人的私利，就不顧一切盲目的去推動。第二個教訓是對於任何一個專案，必須做翔實的可行性研究，以及經濟效益的分析，這個工作極為重要，不能虛應故事。 斯里蘭卡的機場和港口專案這方面的工作做得極差。 今年四月底以中國作為東道主在北京召開的第二屆帶路國際會議。 中國人民銀行行長易綱已經有意識的強調這方面的重要性。 第三個教訓是要分析與瞭解合作國家的政治，經濟和社會環境，有些國家雖然窮困，但是政經形勢相對穩定，並信守國際的承諾，有些國家政治形勢非常不穩定，執政掌權者隨時可能被取代更換，繼任者對其上任簽下的合同可能不認帳，這些都是值得考慮是否應該進行投資貸款合作的因素。
最後容許我回到開頭我所講的兩句中國格言：前事不忘後世之師，失敗為成功之母。 我以這兩句格言奉贈給中國帶開發計畫的決策領導，並祝願此一宏偉計畫，將來取得偉大的成功。
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