亞洲週刊

美喉舌被整肅價值面臨崩解 ☆作者:張競

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2020/6/29

保守派人物帕克任美國國際媒體總署執行長後,喉舌媒體掀起人事整肅與政策整風,價值理念面臨崩解。


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美國國際媒體總署執行長帕克

六月十五日美國之音(Voice of America)正副台長同時辭職,由於此項人事地震代表該媒體報道政策將產生重大變化,因此引起全球政治觀察家的關切。沒想到,就在兩日之後,同樣隸屬於美國國際媒體總署(USAGM: U.S. Agency for Global Media)之自由亞洲電台(Radio Free Asia)、自由歐洲電台(Radio Free Europe)、中東廣播(Middle East Broadcasting)以及由美國國際媒體總署所捐款支持、專門負責倡議全球網路言論自由之非營利組織開放科技基金(Open Technology Fund)總裁亦遭致撤換。

同時華盛頓政治圈內更傳出消息,在前白宮特朗普頭號策士班農(Steve Bannon)引薦下,其政治盟友夏皮羅(Jeffrey Shapiro)將會由總統特朗普任命為古巴廣播局(Office of Cuba Broadcasting)總裁。從前述人事調整狀況觀察,自六月四日美國國會通過任命,由保守派媒體重量級人物帕克(Michael Pack)出任美國國際媒體總署執行長後,掀起了人事整肅與政策整風,此種清理門戶浪潮將會顛覆整個美國喉舌媒體生態,並讓由此等媒體所展現之價值理念面臨崩解。

美國國際媒體總署係在冷戰後將各個對外執行國際宣傳機構整合,並成立美國廣播理事會作為國務院所轄政策指導機構;再經過一九九九年《美國外交事務改革和重組法案》(Foreign Affairs Reform and Restructuring Act)調整組織,以及二零一六年所通過《二零一七年度美國國防授權法案》設立執行長取代前述理事會政策指導職能,由其統籌所有對外國際宣傳政策與運作。二零一八年特朗普再將美國廣播理事會直接更名為美國國際媒體總署,並積極介入人事任命,由此可知特朗普政府積極掌控國際宣傳企圖心。

由於帕克本人政治立場鮮明,從二零一八年特朗普提名其出任該職以來,參議院外交關係委員會民主黨議員曾經多次推遲其提名任命程序,最後在今年六月初第八次對壘中敗下陣來,在參議院所有共和黨議員背書下,帕克總算順利通過任命程序。從參議院兩黨對此案較勁如此激烈程度評斷,帕克顯然無法代表整體美國價值信念,更無從具備向全球推銷傳統自由民主理念基本資格。

 

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美國之音隸屬美國國際媒體總署

多年來美國對外國際宣傳向來旗幟鮮明,其所秉持基本原則明訂於一九七六年由美國國會通過法案,具備法律位階效力,並由美國總統所簽署發布《美國之音憲章》(VOA Charter);其規範美國之音節目須「作為持續一貫可靠與權威之新聞來源,美國之音播送新聞必須準確、客觀並且全面」,同時「美國之音將代表整個美國,而非美國社會個別階層。因此須平衡、全面地顯現重要之美國思維與體制」,以及「美國之音將清晰有效地呈現美國政策,並同時表達涉及此等政策,以負責任態度進行之討論和意見。」

國際宣傳機構是對外廣播,甚至依據一九四八年《信息與教育交流法案》,美國之音還不得向美國國內播送;由於主要收聽對象並非美國公民,自然就必須採取全球多元觀點,節目取材廣泛運用對比平衡報道,藉此展現美國體制優越性。

冷戰時期,美國自由歐洲電台亦不斷強調真實報道公平論事;其主事者篤信,面對以蘇聯為首之社會主義陣營,唯有不畏於自我檢討,不諱言本身缺失與難堪議題,勇敢講出美國真實面貌,在國際宣傳戰場才能獲得信譽,而此將是維護自由民主理念最重大資產,更是擊敗共產主義宣傳戰超級利器。

美國與蘇聯對壘,對本身價值體系充滿自信,不畏於告知世界本身優缺點,敢於面對缺失,才能顯現對民主體制信心。冷戰過後美國獨佔全球超級強權地位,但卻因政策反覆、經貿失利與連年對外征戰,從世界舞台獨佔鰲頭,逐漸被迫要與其他強權協調議事。華盛頓對喪失權力高峰地位產生焦躁感,充分由特朗普所推動政策清楚招認。

本次所爆發美國國際宣傳媒體群主管人事風暴,以及可預期報道政策調整,其實是源自積怨已久黨派對立與政治理念鬥爭;但透過人事興替來帶動改革與決定政策,其實就會招認出此等新聞機構純係人治,而非依據典章落實法治,這不就是在顛覆美國不斷對國際社會所宣傳之自由民主與法治理念,當媒體本身立足根基都被刨起時,此時對外宣傳豈有任何信譽可言?

 

張競|中華戰略學會研究員,曾任中華民國海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士。

 

 亞洲週刊  2020年26期 2020/6/29-7/5

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