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2022/11/2
導讀：中國國務委員兼外交部長王毅曾用“海內存知已，天涯若比鄰”來形容中國與拉美國家的關係。在美聯儲連續大幅加息，拉美國家經濟受到嚴重衝擊的背景下，海南大學“一帶一路”研究院名譽院長馮達旋和海南大學“一帶一路”研究院院長、北京大學中外人文交流研究基地學術委員梁海明撰文指出，雖然面臨美國的“新門羅主義”、中國和拉美產業結構高度相似兩大挑戰，但若要避免再次經歷“失去的十年”，拉美國家對外仍應考慮與包括香港在內的粵港澳大灣區等新興市場在新基建、數字經濟、金融等多領域加強合作，以找到經濟發展出路並達至多贏局面。
中國一直是拉美主要國家的最大貿易夥伴，例如是阿根廷的第一大進口來源國。
美聯儲連續大幅加息，拉美國家經濟受到嚴重衝擊。拉美國家未來要在逆境中求生存、發展，亟需挖掘新增長點，包括香港在內的粵港澳大灣區可考慮在新型基建、數字經濟和金融科技等領域與拉美國家加強合作，通過擴大粵港澳大灣區與拉美國家的經貿合作空間，既有助於拉美國家擺脫經濟困境，又能為粵港澳大灣區發展創造新機遇，達至多贏局面。
美聯儲今年9月再次宣布大幅加息0.75厘，年內已累計加息3厘，此舉不僅引發拉美國家的物價上漲、貨幣貶值、貸款成本增加、民眾失業率上升，還導致拉美多國國際收支狀況惡化、資本外流、償債成本明顯上升，經濟下行壓力增大。根據世界銀行及聯合國統計署數據，拉美地區2021年人口約6.58億人，佔全球人口總數的8.4%；2021年GDP（國內生產總值）為54.89萬億美元，佔全球份額5.71%。拉美國家除了智利、烏拉圭等7個國家屬於高收入經濟體外，大部分國家長期滯留在中等收入階段。
由於拉美多國利率同美元掛鈎，而且還有較高的美元債務存量，比較容易受到美聯儲激進加息影響。例如在上世紀八十年代，由於美聯儲采取激進加息措施，導致拉美國家經歷了“失去的十年”，陷入嚴重的經濟危機。而如今在美聯儲激進加息、美元升值和俄烏衝突等因素疊加影響下，拉美經濟遭受嚴重衝擊，增長前景暗淡。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會近日發布的報告顯示，今年拉美與加勒比地區經濟增長預期僅2.7%，遠低於去年6.5%的增速。
▌ “一帶一路”惠及沿線國家
拉美國家若要避免再次經歷“失去的十年”，除了要對內解決好影響經濟、社會不穩的政治因素，以及加快產業升級外，對外應考慮與其他新興市場如中國加強多領域的合作，才有可能在多重困境中找到出路。
誠然，拉美國家要加強與中國合作，仍面臨著兩大挑戰：
其一是美國的“新門羅主義”（Monroe Doctrine）。雖然美國前國務卿克里（John Kerry）曾於2013年在美洲國家組織總部發表演講，稱“門羅主義”的時代已經終結，美國不再致力於乾預其他美洲國家內部事務。但短短不到6年時間，特朗普政府又推出“新門羅主義”，將矛頭指向中、俄。例如，美國指責中國的“一帶一路”倡議會給拉美國家帶來“債務陷阱”，以及指責俄羅斯對於委內瑞拉政府的支持，並通過“近岸外包”（Near-Shore Outsourcing）的方式，企圖在拉美國家打造“去中國供應鏈同盟”。
其二是中國與部分拉美國家產業結構高度相似、產品同質化競爭嚴重。由於部分拉美國家推行進口替代戰略，不斷提升其工業化水平和工業產品的製造能力，導致與中國的同類產品在“離岸市場”上的競爭不斷加劇。再加上，不少拉美國家市場開放水平較低，傾向實施貿易保護政策，個別國家如墨西哥甚至頻繁對中國發起反傾銷調查。
然而，不管是“近岸”、“離岸”，都難以“靠岸”。近年來拉美國家的國際關係逐步趨於多樣化，而非“美國化”，這是因為拉美國家已經形成一個共識，即該地區不會，也不能成為世界大國競爭場所。
從上述角度來看，拉美國家與中國擁有互利共惠的基礎，也使得中拉關係近年來穩步推進。當前不僅已有21個拉美國家與中國簽訂了“一帶一路”合作協議，中國在2021年繼續保持拉美國家第二大貿易夥伴地位。據中國海關總署發布數據，2021年中拉進出口總額約為4515.91億美元，較2020年增長41.1%。除了墨西哥，拉美主要國家的最大貿易夥伴均為中國。例如，中國連續13年保持巴西最大貿易夥伴地位，多年來中國也是阿根廷的第一大進口來源國。
自2005年以來，中國向拉美各國總共提供了1400多億美元貸款，超過了世界銀行和美洲開發銀行的總和。雖然美國指責中國的投融資會給拉美國家帶來“債務陷阱”，但實際情況是，中國對拉美國家的投融資，不僅遵照商業規則和拉美國家當地法律法規，中國政策性銀行給予拉美國家的貸款利率，也通常低於美國進出口銀行，以此更大程度上彌補拉美髮展資金缺口。
世界銀行數據顯示，在拉美國家的公共外債類別中，60%屬於私人債權人，18%屬於國際金融機構，16%屬於商業銀行，6%屬於官方雙邊債務（中國是該類別中最大的雙邊債務國之一）。由此可見，拉美國家最大的債權人並非中國，而是私人債權人和國際金融機構，所佔比例為78%。上述數據均顯示出，中國的投融資並未給拉美國家帶來“債務陷阱”，且中國持續用實際行動促進了拉美各國的經濟發展。
▌ 鼓勵當地企業來港上市
未來要避免“失去的十年”悲劇重演，拉美國家無疑將繼續進一步推進與中國等新興國家在多個領域的合作，相信包括香港在內的粵港澳大灣區各城市至少可通過以下三個領域加強與拉美國家的合作，挖掘發展新機遇。
其一，新基建領域的合作。據公開數據顯示，2005年至2020年間，中國在拉美國家已投入使用或在建的傳統基建項目共138個，項目資金總額超過940億美元，為當地創造逾60萬個就業崗位，並進一步推動拉美國家互聯互通發展。
新冠疫情爆發後，拉美多國愈發認識到新型基礎設施建設的重要性，其中包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、工業互聯網等，如能緊緊把握住新基建發展潮流，並在此基礎上加速構建智能新消費體系，讓“新基建”與“新消費”互為動力，必將對促進經濟發展帶來巨大推動。由於拉美國家對新基建需求大，粵港澳大灣區在技術、資金、經驗等方面也具備一定優勢，可以說大灣區與拉美國家在新基建合作空間非常廣闊。
其二，數字經濟的合作。為擺脫經濟困境，拉美國家的傳統產業正在逐步數字化。最明顯的就是傳統零售向電子商務的轉型，拉美國家2021年的電子商務滲透率增幅約為10%，已連續3年位居世界第一，其交易額已經高達200億美元，預計到2023年，電商銷售額更將達到420億美元。跨境電子商務服務平台和以“互聯網＋”為代表的數字經濟產業，不僅將成為拉美國家經濟的新增長點，也有望成為大灣區與拉美國家未來合作的新增長點。
其三，金融領域的合作。在2021年12月，中國─拉美和加勒比國家共同體論壇第三屆部長會議通過了《中國─拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2022-2024）》，當中在金融領域，雙方計劃深化機構間合作，為合作項目提供金融合作機制，鼓勵雙方金融機構共同為中國與拉美國家的貿易、投資合作項目提供融資和信用保險支持。除了開發性金融機構直接提供融資外，中國與拉美國家的商業銀行間的合作空間也將更廣，合作形式更靈活，合作內容更前沿。
特別是，拉美國家在數字貨幣發展領域已走在世界前列，如巴哈馬成為全球首個正式採用央行數字貨幣的國家，東加勒比貨幣聯盟成為全球首個啟用央行數字貨幣的貨幣聯盟，巴西、秘魯、智利和墨西哥等地區大國均在加緊推出本國的數字貨幣。
作為國際金融中心的香港，一方面可積極挖掘、投資拉美國家有發展潛力的金融科技相關企業。例如，在2021年8月，由騰訊集團和軟銀集團領投，阿根廷移動支付應用企業Uala獲得3.5億美元D輪融資，成為近年來阿根廷企業獲得的最大一筆私人融資，展示出粵港澳大灣區與拉美國家在金融科技合作潛力。另一方面，拉美國家近年來也湧現出各類創新、高科技企業，可考慮積極吸引這些企業前往港交所上市。
正如中國國務委員兼外交部長王毅曾用“海內存知已，天涯若比鄰”來形容中國與拉美國家的關係，對於香港而言，在挖掘東盟國家機遇的同時，也應積極找尋拉美國家的發展機遇，這是因為“遠親也可如近鄰”。
馮達旋 | 海南大學“一帶一路”研究院名譽院長
梁海明 | 海南大學“一帶一路”研究院院長、北京大學中外人文交流研究基地學術委員
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